Головна » Сім'я і відносини

Інтеграційні процеси на пострадянському просторі можливості застосування європейського досвіду. Інтеграційні процеси в Центральній і Східній Європі та на пострадянському просторі (ЦЄІ, СНД) дисертації на здобуття наукового ступеня

Передумови розвитку інтеграційних процесів в країнах СНД

До передумов розвитку інтеграційної взаємодії держав у форматі СНД відносяться:

    відсутність об'єктивногопротиріччя між розвитком багатостороннього співробітництва та завданнями зміцнення суверенітету держав-членів;

    схожість шляхів економічноїтрансформації держав-членів в напрямку до ринкової економіки, приблизно однаковий рівень розвитку продуктивних сил, близькі технічні і споживчі стандарти;

    наявність на пострадянській території величезногоресурсного потенціалу , Розвиненою науки і багатої культури:на СНД припадає 18% планетарних запасів нафти, 40% природного газу і 10% світового виробництва електроенергії (при полуторапроцентной частці регіону в світовому продукті);

    збереженнявзаємозалежності і взаємодоповнюваності національних економік у зв'язку з спільністю їх історичної еволюції, функціонуванням об'єднаних мереж транспортних комунікацій і ліній електропередач, а також з відсутністю тих чи інших видів природних ресурсів в одних державах при їх надлишку в інших;

    вигіднегеографічне положення регіону , Значний транзитний потенціал, розвинена мережа телекомунікацій, наявність реальних і нових потенційних транспортних коридорів для перевезення вантажів між Європою та Азією.

Разом з тим в даний час існує ряд об'єктивних факторів , значно ускладнюють розвиток інтеграції між країнами СНД:

      в інтеграції на пострадянському просторі беруть участь країни, помітновідрізняються один від одногоза економічним потенціалом, структурою господарства, рівнем економічного розвитку . Наприклад, на частку Росії припадає 80% сукупного ВВП, питома вага України становить 8%, Казахстану - 3,7%, Білорусі - 2,3%, Узбекистану - 2,6%, інших республік - на рівні десятих часток відсотка;

      інтеграція в СНД здійснювалася в умовах глибокогоекономічної кризи , який породив дефіцит матеріальних і фінансових ресурсів, збільшив розрив між країнами в рівнях розвитку і життя населення;

      в країнах СНДне завершені ринкові перетворення і вже з'ясувалося, що єрозбіжності в підходахдо темпів і шляхів їх здійснення, Що породило розбіжності в національних господарських механізмах і перешкоджає формуванню єдиного ринкового простору;

      існує певнапротидія провідних світових держав інтеграційним процесам країн СНД : Їм не потрібен єдиний сильний конкурент на міжнародних ринках, в тому числі і на пострадянському просторі ;

    рядсуб'єктивних чинників , Що перешкоджають інтеграції: регіональні інтереси національних еліт, націоналістичний сепаратизм.

СНД як регіональний союз держав

СНД було створено в 1991р. в якості регіонального союзу держав відповідно до підписаного в Мінську Угодою про створення СНД і Алма-Атинській декларацією з метою здійснення співробітництва в політичній, економічній, екологічній, гуманітарній та культурній сферах, сприяння економічному і соціальному розвитку держав-членів в рамках загального економічного простору, а також міждержавного співробітництва та інтеграції.

Співдружність незалежних держав (СНД) - це добровільне об'єднання незалежних держав як самостійних і рівноправних суб'єктів міжнародного права з метою регулювання міжнародно-правовими засобами, міждержавними договорами та угодами політичного, економічного, гуманітарного, культурного, екологічного та іншого співробітництва держав-учасників, членами якого є12 країн (Азербайджан, Вірменія, Білорусь, Грузія, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Росія, Таджикистан, Туркменістан, Україна, Узбекистан)

Штаб-квартира СНД знаходиться в мМінську .

У січні 1993 р країни-учасниці взялиСтатут СНД , Що фіксує принципи, сфери, правову базу та організаційні форми діяльності цієї організації з урахуванням практичного досвіду функціонування СНД з моменту його створення.

СНДне володіє наднаціональними повноваженнями.У інституційну структуру СНД входять:

    Рада глав держав - вищий орган СНД, заснований для обговорення і вирішення стратегічних питань діяльності держав-учасників в сферах їх спільних інтересів;

    Рада глав урядів - орган, який здійснюєкоординацію співпраці органів виконавчої влади держав-учасниць;

    Виконавчий секретаріат СНД - орган, створенийдля організаційно-технічної підготовки діяльності зазначених Рад і здійснення деяких інших організаційних і представницьких функцій;

    Міждержавний економічний комітет;

    Рада міністрів закордонних справ;

    Рада міністрів оборони;

    Верховне командування об'єднаних збройних сил СНД;

    Рада командувачів прикордонними військами;

    Міждержавний банк.

Серед ключових завдань, що стоять перед СНД в економічній сфері на сучасному етапі, визначено:

    координація зусиль у вирішенні общерегіональних проблемекономіки , екології , освіти , культури , політики і національноїбезпеки ;

    розвитокреального сектора економіки і технічне переозброєння виробництва на базі розширення торгово-економічного співробітництва;

    стійке і поступальний соціально-економічний розвиток, зростання національногодобробуту .

В рамках СНД вже вдалося вирішити деякі завдання:

    завершить процеси економічного і державного розмежування(Розділ активів і пасивів колишнього СРСР, власності, встановлення державних кордонів і погодженого режиму на них і т.д.). Завдяки інститутам СНД вдалося уникнути серйозних конфліктів під час розподілу власності колишнього СРСР. До теперішнього часу цей процес в переважній своїй частині завершено.

Основним принципом при розділі власності колишнього союзу став«Нульовий варіант» , Що передбачає розділення власності по її територіальному розміщенню. Що стосується активів і пасивів колишнього СРСР, то правонаступники по його міжнародним зобов'язанням стала Росія, якій відповідно відійшла і зарубіжна союзна власність;

    розробити механізм взаємних торгово-економічних відносин на принципово новій ринкової і суверенної основі;

    відновити в економічно обгрунтованих межах зруйновані в результаті розпаду СРСР міжреспубліканські господарські та виробничо-технологічні зв'язки;

    цивілізовано вирішити гуманітарні питання (Гарантії прав людини, трудових прав, міграція та ін.);

    забезпечити систематичні міждержавні контакти з економічних, політичних, військово-стратегічних і гуманітарних питань.

За оцінками Міждержавного економічного комітету Економічного союзу, на частку країн СНД в даний час припадає близько 10% світового промислового потенціалу, близько 25% запасів основних видів природних ресурсів. За виробництвом електроенергії країни Співдружності знаходяться на четвертому місці в світі (10% світового обсягу).

Важливим показником, що характеризує місце регіону в світовій економіці, є масштаби товарообміну. Незважаючи на те, що з набуттям самостійності держави СНД істотно активізували свої зовнішньоекономічні зв'язки з «третіми» країнами, частка країн СНД у світовій торгівлі становить лише 2%, а в світовому експорті - 4,5%.

Посилюються несприятливі тенденції в структурі товарообігу: переважної статтею експорту є сировинні і паливно-енергетичні ресурси, імпортується переважно продукція обробних галузей і споживчого призначення.

Взаємна торгівля країн СНД характеризується:

    переважанням мінеральної сировини, чорних і кольорових металів, продукції хімічної, нафтохімічної та харчової промисловості в товарній структурі взаємного експорту. Основними статтями експорту країн СНД в інші країни світу є паливно-енергетичні ресурси, чорні і кольорові метали, мінеральні добрива, пиломатеріали, продукти хімічної промисловості, при цьому частка машинобудівної продукції і електроніки невелика, а її номенклатура досить обмежена;

    особливостями географічного спрямованості товарообміну, що полягають в чітко вираженомупереважання Росії як основного торгового партнера і в локальномуобмеження торгових зв'язківдвома-трьома сусідніми країнами . Так, в експортно-імпортних операціях Білорусі, України, Молдови в останні роки значно знизилася частка інших держав за рахунок збільшення питомої ваги Росії;

    зниженням обсягів взаємної торгівлі, обумовленим такими факторами, яквеликі відстані і високі залізничні тарифи на перевезення. Наприклад, в даний час продукція з Казахстану, Киргизстану або Узбекистану обходиться для Білорусі в 1,4-1,6 рази дорожче, ніж аналогічна з Польщі або Німеччини.

Етапи становлення інтеграційних форм співробітництва в рамках СНД

Аналіз економічної еволюції СНД дозволяє виділити 3 етапи в процесі розвитку інтеграції пострадянських країн:

    1991-1993рр. - етап виникнення національних економік,який характеризувався розвалом єдиного народногосподарського комплексу СРСР, розділом його національного багатства, конкуренцією за отримання зовнішніх кредитів, відмовою від сплати боргів Радянського Союзу, різким скороченням взаємного товарообміну, що призвело до економічній кризіна всьому пострадянському просторі;

    1994-1995рр. - етап становлення правового простору, Який був пов'язаний з інтенсивним створенням нормативної бази міждержавних відносин. Основою формування відповідного правового поля можна вважати прийняття СтатутуСНД. Спроби об'єднати зусилля всіх учасників Співдружності для досягнення загальних цілей реалізувалися в підписанні низки документів, в тому числі Договору про створення Економічного союзу(24 вересня 1993 г.), а також Угоди про створення зони вільної торгівлі(15 квітня 1994 г.);

1996р.-теперішній час, який пов'язаний з виникненнямсубрегіональних утворень . Характерною рисою цього є укладення двосторонніх угод: на пострадянському просторі виникли і функціонують такі субрегіональні угруповання ЄврАзЕС, Союзної держави Білорусі і Росії (СГБР), ГУАМ (Грузія, Україна, Азербайджан, Молдова), Центральноазійське співтовариство (ЦАС: Узбекистан, Казахстан, Киргизія і Таджикистан), а також «кавказька четвірка» (Азербайджан, Вірменія, Грузія, Росія).Регіональні об'єднання країн всередині СНД мають різну питому вагу в основних макроекономічних показниках по Співдружності в цілому. Найвагоміше серед них - ЄврАзЕС.

У вересні1993 м в Москві на рівні глав держав і урядів був підписанийДоговір про створення економічного союзу країн СНД , До складу якого спочатку увійшли8 держав (Вірменія, Білорусія, Казахстан, Росія, Таджикистан, Узбекистан, Киргизія, Молдавія і Україна на правах асоційованого члена).

Цілі Економічного союзу:

    створення умов для стабільного розвитку економік країн-членів в інтересах підвищення життєвого рівня їх населення;

    поетапне створення загального економічного простору на базі ринкових відносин;

    створення рівних можливостей і гарантій для всіх господарюючих суб'єктів;

    спільне здійснення економічних проектів, що становлять спільний інтерес;

    рішення спільними зусиллями екологічних проблем, а також ліквідація наслідків стихійних лих і катастроф.

Угода про створення Економічного союзу передбачає:

    вільний рух товарів, послуг, капіталів і робочої сили;

    здійснення узгодженої політики в таких областях, як грошово-кредитні відносини, бюджети, ціни та оподаткування, валютні питання і митні збори;

    заохочення вільного підприємництва та інвестицій; підтримка виробничої кооперації і створення прямих зв'язків між підприємствами і галузями;

    узгодження господарського законодавства.

Країни-члени Економічного союзу керуються такими міжнародно-правовими принципами:

    невтручання у внутрішні справи один одного, повага прав і свобод людини;

    мирне вирішення спорів і незастосування будь-яких видів економічного тиску у відносинах один з одним;

    відповідальність за прийняті зобов'язання;

    виняток будь-якийдискримінації за національними та іншими ознаками щодо юридичних і фізичних осіб один одного;

    проведення консультацій з метою координації позицій і прийняття заходів у випадку здійснення економічної агресії з боку однієї держави або кількох держав, які не беруть участі в цьому договорі, стосовно будь-якої з договірних сторін.

15 квітня1994 р керівниками12 держав СНД було підписаноУгода про створення зони вільної торгівлі (а ратифікували його лише 6 країн). Угода про ЗВТ розглядалася як перехідний етап до формування митного союзу. Митний союз може бути створений державами, які виконують умови про ЗВТ.

Практика міждержавних економічних взаємовідносин в рамках СНД показала, що інтеграційні основи будуть складатися поступово, з різною інтенсивністю і глибиною в окремих субрегіонах СНД. Іншими словами, інтеграційні процеси в рамках СНД розвиваються з «різними швидкостями». На користьмоделі «різношвидкісної» інтеграції свідчить факт, що в рамках СНД з'явилися такі субрегіональні об'єднання:

    так звана«Двійка» (Росія і Білорусія) , Головною метою якої є об'єднання матеріального та інтелектуального потенціалів обох держав і створення рівних умов для підвищення рівня життя народу і духовного розвитку особистості;

    «Трійка» (ЦАС , Яке в березні 1998 р після приєднання Таджикистану стало«Четвіркою» );

    Митний союз ( «Четвірка» плюс Таджикистан);

    регіональне об'єднанняГУАМ (Грузія, Україна, Азербайджан і Молдова).

Фактично всі країни СНД, за винятком Туркменії, розділилися на ряд регіональних економічних угруповань.

29 березня1996р. підписанийДоговір про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах між РФ, Білоруссю, Казахстаном і Киргизією,основними цілями якого є:

    послідовне поліпшення умов життя, захист прав і свобод особистості, досягнення соціального прогресу;

    формування єдиного економічного простору, що передбачає ефективне функціонування спільного ринку товарів, послуг, капіталів, робочої сили, розвиток єдиних транспортних, енергетичних, інформаційних систем;

    розробка мінімальних стандартів соціального захисту громадян;

    створення рівних можливостей отримання освіти і доступу до досягнень науки і культури;

    гармонізація законодавства;

    узгодження зовнішньополітичного курсу, забезпечення гідного місця на міжнародній арені;

    спільна охорона зовнішніх кордонів сторін, боротьба зі злочинністю і тероризмом.

В травні2000р. на Міждержавній радіМитного союзу було прийнято рішення про перетворення його вміжнародну економічнуорганізацію з міжнародним статусом . В результаті члени Митного союзу в м.Астана підписали угоду про створення нової міжнародної організаціїЄвропейське економічне співтовариство (ЄврАзЕС) . Ця організація задумана як засіб переходу до широкомасштабної економічної інтеграції найбільш сильно тяжіють один до одного і до Росії країн СНДза образом і подобою ЄС. Такий рівень взаємодії передбачає високу ступінь уніфікації економічної, в тому числі зовнішньоторговельної митно-тарифної, політики країн-членів.

т.ч.,інтеграційні процеси в СНД одночасно розвиваються на 3-х рівнях:

    в масштабах всього СНД (Економічний союз);

    на субрегіональної основі (трійка, четвірка, митний союз);

    через систему двосторонніх угод (двійка).

Формування системи двосторонніх відносин держав СНД здійснюється за двома основними напрямками:

    договори, які регламентують розвиток співпраці міжРосією , з одного боку,і іншими державами СНД - з іншого;

    оформленнядвосторонніх відносин держав СНД між собою .

Особливе місце в системі організації взаємного співробітництва на нинішньому етапі і на майбутню перспективу займають двосторонні зв'язки, що базуються на інтересах, які кожна з країн СНД має по відношенню до інших окремо взятим членам Співдружності. найважливішою функцією двосторонніх відносинміж державами Співдружності є те, що через їх механізми здійснюється практична реалізація багатосторонніх домовленостейі, в кінцевому рахунку, досягаються конкретні, матеріально значущі результати співпраці. В цьому полягає значна специфікаСНД у порівнянні з іншими інтеграційними об'єднаннями світу.

В даний час реалізується цілий пакет багатосторонніх угод, які передбачають значне поглиблення інтеграції, в сфері матеріального виробництва. Це угоди про співпрацю в галузі машинобудування, будівництва, хімії і нафтохімії, про товарообіг і виробничої кооперації в галузі машинобудування на взаємозалежної основі.

Головними проблемами розвитку інтеграційних процесів в рамках СНД є:

      недосконалість закладених в Статуті СНД норм і правил, значною мірою зумовило виникнення низки нездійсненних міждержавних договорів;

      недосконалість методу прийняття рішень на основі консенсусу : Половина учасниць СНД приєдналася лише до 40-70% підписаних багатосторонніх угод (переважно з економічної проблематики), що свідчить про те, що країни-учасниці вважають за краще утримуватися від прийняття твердих зобов'язань. Добровільність участі в тому чи іншому договорі, закладена в Статуті СНД, блокує повноцінну реалізацію всіх підписаних багатосторонніх угод;

      слабкість механізму виконання прийнятих рішень і відсутність системи відповідальності за виконання прийнятих зобов'язань на міждержавній основі, «стримане» ставлення держав до додання органам Співдружності наднаціональних функцій.Наприклад, головними цілями Економічного союзу відображають основні етапи, які проходять будь-які інтегруються держави: зона вільної торгівлі, митний союз, загальний ринок товарів, послуг, капіталів і робочої сили, валютний союз, і т.д. Але досягнення цих цілей не забезпечено ні узгодженням конкретних термінів здійснення тих чи інших заходів, ні створенням структури керівних органів (наділених ясно окресленими повноваженнями щодо прийняття строго зобов'язують рішень), ні узгодженим механізмом їх виконання.

      неефективність існуючої платіжної системи, спирається на використання американських доларів і російських рублів, в результаті якої 40-50% торгових операцій здійснюється за бартером;

      відсутність дієвого регулювання імпорту продукції з третіх країн, реалізація тенденцій автаркического закриття внутрішніх ринків і проведення деструктивної політики блокування інтеграційних процесів негативно позначаються на розвитку національних економік.Чи не вироблені обмеження на ввезення з третіх країн тих видів продукції, обсяги виробництва яких в рамках СНД (наприклад, зернозбиральних комбайнів в Росії, труб великого діаметру на Україні, кар'єрних самоскидів в Білорусії) цілком дозволяють задовольняти відповідні внутрішні потреби. Крім того, учасники Співдружності часто на шкоду собіконкурують на низці товарних ринків (в тому числі, на ринку металопродукції);

      несогла сова політика приєднання країн СНД до СОТ : Нескоординованих відкриття ринків товарів, послуг і капіталів країнами, які беруть участь в СОТ, здатне завдати істотної шкоди економіці інших членів СНД. Відмінності в термінах і умовах цього приєднання очевидні: Грузія, Молдова і Киргизія вже набули статусу членів даної організації, сім країн СНД ведуть переговори про вступ, а Таджикистан і Туркменістан їх навіть не починали;

      незаконна міграція та відмінності в рівнях життя : Недосконалість правової основи регулювання міграційної політики призводить до зростання нелегальної міграції до країн з більш високим рівнем добробуту, що вступає в протиріччя з інтересами національної безпеки держав.

Головним завданням на даному етапі розвитку інтеграційних процесів в рамках СНД є подолання розриву між інституційної та реальної інтеграцією, що можливо за кількома напрямками:

    поглиблення координації економічної політики , А також заходів регулювання національного господарства, в т.ч. в інвестиційній, валютної і зовнішньоекономічній сферах;

    послідовнезближення господарських механізмів країн СНД шляхомуніфікації законодавства , Що стосується в першу чергу податкових і митних систем, бюджетного процесу, контролю з боку центральних банків за діяльністю комерційних банків;

    фінансова інтеграція , Яка передбачає регіональну конвертованість валют, філіальну банківську мережу, вдосконалення фінансових інститутів, які обслуговують господарські відносини країн, встановлення єдиних правових рамок функціонування фінансових ринків і їх поетапне об'єднання.

Україна має досить вагомі торгово-виробничі відносини більш ніж з 160 країнами світу. Велика частина зовнішньоторговельного обороту (експортних та імпортних операцій) припадає на Росію і країни ЄС. У загальному обсязі товарообігу 50,8% займають операції імпорту, а 49,2% - операції експорту, серед яких значна частка припадає на продукцію низькотехнологічних галузей. Український експорт через застосування подвійних стандартів обмежується введенням підвищених ставок імпортного мита на продукцію так званих чутливих галузей (сільське господарство, рибальство, металургійна промисловість). Істотно знижує торговельні можливості України застосування до неї статусу країни з неринковою економікою.

Україна є членом таких регіональних інтеграційних об'єднань, що сформувалися на пострадянському просторі:

    ЄврАзЕС;

  • ОЧЕС;

    ГУАМ.

Євразійське економічне співтовариство (ЄврАзЕС) - субрегіональне угруповання в рамках СНД, утворена в 2000 р. на основі угоди між5 країнами (Росією, Білоруссю, Казахстаном, Киргизстаном, Таджикистаном і Україною) з метою створення єдиної митної території, гармонізації податкового законодавства, формування платіжного союзу та виконання узгодженої системи ціноутворення та механізму реструктуризації економіки.

Єдиний економічний простір (ЄЕП) - складніша інтеграційна структура, утворена в 2003р. Білоруссю, Казахстаном, Росією і Україною з метою створення повноцінної зони вільної торгівлі.

В1992 р в Стамбулі глави11 держав і урядів (Азербайджан, Албанія, Вірменія, Болгарія, Греція, Грузія, Молдова, Росія, Румунія, Туреччина та Україна) підписалиДекларацію про Чорноморське економічне співробітництво (ЧЕС) , Яка визначила основні цілі організації: більш тісне економічне співробітництво країн-учасниць, вільне переміщення товарів, капіталів, послуг і робочої сили, інтеграція їх економік у світову економічну систему.

статус спостерігача в ЧЕС мають: Польща, ділову раду ЧЕС, Туніс, Ізраїль, Єгипет, Словаччина, Італія, Австрія, Франція і Німеччина.

ГУУАМ - неформальне об'єднання в 1997 р5 держав (Грузія, Україна, Узбекистан, Азербайджан і Молдова), яке з 2001 р. є офіційною міжнародною організацією, а з 2003 р - спостерігачем в Генеральній Асамблеї ООН. У 2005 р зі складу ГУУАМ вийшов Узбекистан і ГУУАМ було перетворено вГУАМ

Інтеграційні тенденції на пострадянському просторі породжуються такими основними факторами:

Поділом праці, яке неможливо зробити повністю за короткий проміжок часу. У багатьох випадках це взагалі недоцільно, оскільки склалося поділ праці в значній мірі відповідало природно-кліматичним й історичним умовам розвитку;

Бажанням широких мас населення в країнах - членах СНД підтримувати досить тісні зв'язки через змішаного населення, змішаних шлюбів, елементів загального культурного простору, відсутності мовного бар'єру, зацікавленості у вільне переміщення людей і т.п .;

Технологічною взаємозалежністю, єдиними технічними нормами.

Незважаючи на це, тенденції до розмежування в перший рік функціонування Співдружності явно переважали. Йшов обвальний розрив традиційних господарських зв'язків; споруджувалися адміністративні та економічні бар'єри, тарифні і нетарифні обмеження на шляху товарних потоків; масовим стало невиконання зобов'язань, прийнятих на державному та низовому рівнях.

За час існування Співдружності в органах СНД було прийнято близько тисячі спільних рішень в самих різних областях співпраці. Економічна інтеграція виражається в освіті міждержавних об'єднань з країн-членів СНД. Динаміка розвитку представляється в такий спосіб:

Ø Договір про створення Економічного союзу, до складу якого увійшли всі країни СНД, за винятком України (вересень 1993 г.);

Ø Угода про створення зони вільної торгівлі, підписана всіма країнами - членами СНД (квітень 1994 г.);

Ø Угода про створення Митного союзу, в який до 2001 р увійшли 5 країн СНД: Білорусь, Казахстан, Киргизія, Росія і Таджикистан (січень 1995 г.);

Ø Договір про Союз Білорусі та Росії (квітень 1997 г.);

Ø Договір про створення Союзної держави Росії і Білорусії (грудень 1999 г.);

Ø Договір про заснування Євразійського економічного співтовариства (ЄврАзЕС), в яке увійшли Білорусь, Казахстан, Киргизія, Росія і Таджикистан, покликаного замінити Митний союз (жовтень 2000 г.);

Ø Угода про формування Єдиного економічного простору (ЄЕП) республіки Білорусь, республіки Казахстан, Російської федерації і України (вересень 2003 року).

Однак ці та багато інших рішень так і залишилися на папері, а потенціал взаємодії поки виявився незатребуваним. Статистика підтверджує, що правові механізми не стали ефективними і достатніми для інтеграції економік країн СНД. І якщо в 1990 році частка взаємних поставок 12 держав СНД перевищувала 70% загальної вартості їх експорту, то в 1995 р вона склала 55, а в 2003 році - менше 40%. При цьому в першу чергу скорочується частка товарів з високим ступенем обробки. У той же час в ЄС частка внутрішньої торгівлі в загальному обсязі експорту перевищує 60%, в НАФТА - 45%.

На процесах інтеграції в СНД позначається різна ступінь підготовленості входять до нього країн і різні підходи в них до проведення радикальних економічних перетворень, прагнення знайти власний шлях (Узбекистан, Україна), взяти на себе роль лідера (Росія, Білорусія, Казахстан), ухилитися від участі в скрутному договірному процесі (Туркменія), отримати військово-політичну підтримку (Таджикистан), вирішити за рахунок Співдружності свої внутрішні проблеми (Азербайджан, Вірменія, Грузія).

При цьому кожна держава самостійно виходячи з пріоритетів внутрішнього розвитку і міжнародних зобов'язань визначає форму і масштаби своєї участі у Співдружності і в роботі його загальних органів з тим, щоб максимально використовувати його в інтересах зміцнення своїх геополітичних і економічних позицій. Головна перешкода для успішної інтеграції полягало у відсутності її узгодженої мети і послідовності інтеграційних процесів, а також у браку політичної волі для досягнення прогресу. Ще не зникли у частині правлячих кіл нових держав розрахунки на отримання вигод при дистанціювання від Росії та інтеграції в рамках СНД.

На шляхах незалежного і роздільного господарювання виникли субрегіональні політичні альянси і економічні угруповання, викликані різновекторної зовнішньої стратегією. На сьогоднішній день на просторі СНД існують такі інтеграційні об'єднання:

1. Союзну державу Білорусі і Росії (СГБР);

2. Євроазіатське економічне співтовариство (ЄврАзЕС): Білорусія, Казахстан, Киргизія, Росія, Таджикистан;

3. Єдиний економічний простір (ЄЕП): Росія, Білорусія, Україна, Казахстан;

4. Центрально-азійський співробітництво (ЦАС): Узбекистан, Казахстан Киргизія, Таджикистан.

5. Об'єднання Грузії, України, Узбекистану, Азербайджану, Молдавії (ГУУАМ);

На жаль, за весь період свого існування жодна з регіональних утворень так і не добився вагомих успіхів у заявленій інтеграції. Навіть в найбільш просунутих СГБР і ЄврАзЕС зона вільної торгівлі діє в неповному обсязі, а Митний союз в стадії становлення.

К.А. Семенов перераховує перешкоди, що лежать на шляху процесу створення єдиного інтеграційного простору на ринкових засадах між країнами СНД - економічні, політичні та ін .:

По-перше, серйозним бар'єром для формування єдиного економічного простору стало глибоке розходження в економічній ситуації, що склалася в окремих країнах СНД. Наприклад, в 1994 р розкид показників дефіциту державних бюджетів в більшості країн Співдружності склав від 7 до 17% ВВП, в Україні - 20, а в Грузії - 80%; оптові ціни на промислову продукцію в Росії зросли в 5,5 раз, на Україні - в 30, а в Білорусії - в 38 разів. Подібна строкатість важливих макроекономічних показників була очевидним свідченням глибокого розмежування пострадянських республік, дезінтеграції раніше загального народногосподарського комплексу.

По-друге, до чинників економічного порядку, що не сприяють розвитку інтеграційних процесів на пострадянському просторі, відносяться, звичайно, відмінності в проведенні економічних реформ. У багатьох країнах відзначаються різношвидкісний рух до ринку, ринкові перетворення далеко не завершені, що перешкоджає формуванню єдиного ринкового простору.

По-третє, найважливішим чинником, що заважає швидкому розвитку інтеграційних процесів в рамках СНД, є політичний. Саме політичні і сепаратистські амбіції правлячих національних еліт, їх суб'єктивні інтереси не дозволяють створити сприятливі умови для функціонування на єдиному межстрановом просторі підприємств різних країн Співдружності.

По-четверте, не останню роль в гальмуванні процесів інтеграції на пострадянському просторі грають провідні світові держави, які давно звикли дотримуватися подвійних стандартів. У себе, на Заході, вони заохочують подальше розширення і зміцнення таких інтеграційних груп, як ЄС і НАФТА, а по відношенню до країн СНД дотримуються прямо протилежної позиції. Західні держави насправді не зацікавлені у виникненні на просторах СНД нової інтеграційної угруповання, яка буде конкурувати з ними на світових ринках.


Термін «інтеграція» сьогодні є звичним в світовій політиці. Інтеграція є об'єктивний процес поглиблення в масштабах всієї планети різноманітних зв'язків, досягнення якісно нового рівня взаємодії, цілісності і взаємозалежності в економіці, фінансах, політиці, науці і культурі. В основі інтеграції лежать об'єктивні процеси. Особливо актуальна проблема інтеграційного розвитку на пострадянському просторі.

8 грудня 1991 року було підписано документ про денонсацію договору 1922 року, в якому говорилося: «... Ми, Республіка Білорусь, Російська Федерація, Україна як держави-засновники Союзу СРСР, які підписали Союзний договір 1922 року, констатуємо, що Союз СРСР як суб'єкт міжнародного права і геополітична реальність припиняє своє існування ... ». У той же день було прийнято рішення про створення Співдружності Незалежних Держав. В результаті, 21 грудня 1991 року в Алма-Аті керівники 11 з 15 колишніх союзних республік підписали Протокол до Угоди про створення СНД і підтверджує його Алма-Атинська декларація, яка стала продовженням і завершенням спроб створити новий союзний договір.

Перш, ніж перейти до аналізу інтеграції держав на просторі колишнього Радянського Союзу, варто поставити питання актуальності терміна «пострадянський простір». Термін «пострадянський простір» введений в обіг професором А. Празаускас в статті «СНД як постколоніальний простір».

Термін «пострадянський» визначає географічний простір держав, що входили до складу колишнього Радянського Союзу, за винятком Латвії, Литви та Естонії. Ряд експертів вважає, що дане визначення не відображає реальності. Державні системи, рівні розвитку економіки і суспільства, локальні проблеми занадто різні, щоб перераховувати всі пострадянські країни до однієї групи. Країни, що придбали незалежність в результаті розпаду СРСР, сьогодні пов'язує, перш за все, спільне минуле, а також етап економічної та політичної трансформації.

Саме поняття «простір» також вказує на наявність якоїсь суттєвої спільності, а пострадянський простір стає з часом все більш різнорідним. З огляду на історичне минуле певних країн і диференціацію розвитку, їх можна назвати пострадянською конгломератом. Однак сьогодні по відношенню до інтеграційних процесів на території колишнього Радянського Союзу все ж частіше вживається термін «пострадянський простір».

Нове в змісті пострадянського простору побачив історик А. В. Власов. На думку дослідника, цим стало його звільнення від «рудиментів, ще зберігалися з радянської епохи». Пострадянський простір в цілому і колишні республіки СРСР «стали частиною глобальної світової системи», а в новому форматі пострадянських відносин активну роль придбали нові «гравці», які раніше не проявлялися в цьому регіоні.



А. І. Суздальцев вважає, що пострадянський простір залишиться ареною конкуренції за енергетичні комунікації і родовища, стратегічно вигідні території і плацдарми, ліквідні виробничі активи, і одним з небагатьох регіонів, куди йде постійний потік російських інвестицій. Відповідно буде наростати як проблема їх захисту, так і конкуренція з західним і китайським капіталом. Протидія діяльності російських компаній буде зростати, загостриться конкурентна боротьба за традиційний для вітчизняної обробної промисловості, включаючи машинобудування, ринок. Вже зараз на пострадянському просторі не залишилося держав, у зовнішньоекономічних зв'язках яких домінувала б Росія.

Західні політики і політологи вважають часта присутність терміна «пострадянський простір» надуманим. Екс-міністр закордонних справ Великобританії Д. Мілібенд спростував наявність такого терміна. «Україна, Грузія та інші - це не« пострадянський простір ». Це - незалежні суверенні країни, що володіють власним правом територіальної цілісності. Росії пора перестати думати про себе як про пережиток Радянського Союзу. Радянський Союз більше не існує, пострадянського простору більше немає. Існує нова карта Східної Європи, з новими кордонами, і цю карту потрібно захищати в інтересах загальної стабільності і безпеки. Я впевнений, що в російських інтересах примиритися з існуванням нових кордонів, а не оплакувати минулий радянське минуле. Воно в минулому, і, чесно кажучи, туди йому й дорога ». Як ми бачимо, однозначних оцінок терміна «пострадянського простору немає.

Пострадянські держави зазвичай ділять на п'ять груп, найчастіше за географічним фактором. Перша група включає в себе Україну, Білорусь і Молдову або східноєвропейські країни. Знаходження між Європою і Росією дещо обмежує їх економічний і соціальний суверенітет.

Друга група «Центральна Азія» - Казахстан, Киргизія, Таджикистан, Узбекистан, Туркменія. Політична еліта цих держав стикається з проблемами, кожна з яких здатна поставити під загрозу існування будь-якого з них. Найбільш серйозним є ісламське вплив і загострення боротьби за контроль над енергоекспорт. Новим фактором тут виступає розширення політичних, економічних і демографічних можливостей Китаю.

Третя група «Закавказзі» - Вірменія, Азербайджан і Грузія, зона політичної нестабільності. Максимальний вплив на політику цих країн надають США і Росія, від чого залежать і перспектива повномасштабної війни між Азербайджаном і Вірменією, і конфлікти Грузії з колишніми автономіями.

Четверту групу формують держави Балтії - Латвія, Литва та Естонія.

Росія розглядається як окрема група через свою домінуючу роль в регіоні.

Протягом усього періоду, що наступив після розпаду Радянського Союзу і виникнення на його території нових незалежних держав, не припиняються суперечки та дискусії про можливі напрямки інтеграції та про оптимальні моделях міждержавних об'єднань на пострадянському просторі.

Аналіз ситуації показує, що після підписання біловезьких угод, колишні радянські республіки так і не змогли виробити оптимальну модель інтеграції. Підписувалися різні багатосторонні угоди, проводилися саміти, формувалися координаційні структури, однак повністю досягти взаємовигідних відносин так і не вдалося.

В результаті розпаду СРСР, колишні радянські республіки отримали можливість проводити свою самостійну і незалежну внутрішню і зовнішню політику. Але, слід зазначити, що перші позитивні результати від отримання незалежності швидко змінилися загальним структурною кризою, яка охопила економіку, політичну і соціальну сфери. Розвал СРСР порушив колишній сформований роками єдиний механізм. Проблеми, що існували в той період у держав, які не були вирішені в зв'язку з новим положенням, а тільки лише загострилися.

Труднощі перехідного періоду показали необхідність відновлення колишніх політичних, соціально-економічних і культурних зв'язків, зруйнованих в результаті розпаду СРСР.

На процес інтеграційного об'єднання колишніх радянських республік надали і сьогодні впливають такі чинники:

· Довготривале спільне існування, традиції спільної діяльності.

· Високий ступінь етнічної змішаності на всьому пострадянському просторі.

· Єдність економічного і технологічного простору, яке сягнуло високого рівня спеціалізації і кооперування.

· Об'єднавчі настрою в масовій свідомості народів пострадянських республік.

· Неможливість без узгодженого підходу, навіть силами одного найбільшого держави, вирішення низки внутрішніх проблем. В їх число входять: забезпечення територіальної цілісності і безпеки, охорона кордонів і стабілізація ситуації в конфліктних районах; забезпечення екологічної безпеки; збереження напрацьованого десятиліттями потенціалу технологічних зв'язків, що відповідають інтересам країн колишнього СРСР в ближній і далекій перспективі; збереження єдиного культурно-освітнього простору.

· Складнощі в рішенні пострадянськими республіками зовнішніх проблем, а саме: труднощами виходу на світовий ринок поодинці і реальними можливостями створення власного ринку, нових міжрегіональних, економічних і політичних союзів, що дозволяють виступити на світовому ринку в якості рівноправного партнера з метою захисту власних інтересів від будь-якого роду економічній, військовій, політичній, фінансовій та інформаційній експансії.

Зрозуміло, в якості найбільш значущих, вагомих причин вступу в інтеграцію, слід виділити економічні фактори

Можна констатувати, що всі перераховані вище і безліч інших факторів показали лідерам пострадянських республік, що колишні найтісніші зв'язки неможливо було так повністю і раптово розірвати.

На території колишнього СРСР інтеграція стала однією з тенденцій розвитку економічних і політичних процесів і придбала своєрідні риси та особливості:

· Системний соціально-економічна криза в пострадянських державах в умовах становлення їх державного суверенітету і демократизації суспільного життя, переходу до відкритої ринкової економіки, трансформації соціально-економічних відносин;

· Істотні відмінності в рівні індустріального розвитку пострадянських держав, ступеня ринкового реформування економіки;

· Прив'язка до однієї держави, багато в чому визначає хід інтеграційних процесів на пострадянському просторі. Таким державою в даному випадку виступає Росія;

· Наявність більш привабливих центрів тяжіння поза рамками Співдружності. Багато країн стали шукати більш інтенсивного партнерства з США, ЄС, Туреччиною та іншими впливовими світовими акторами;

· Неврегульовані міждержавні та міжнаціональні збройні конфлікти в Співдружності. . Раніше конфлікти виникали між Азербайджаном і Вірменією (Нагірний Карабах), в Грузії (Абхазія), Молдові (Придністров'я). Сьогодні найголовнішим епіцентром є Україна.

Не можна не взяти до уваги і те, що в інтеграцію вступають країни, які раніше входили до складу єдиної держави - СРСР і мали в складі цієї держави найтісніші зв'язки. Це говорить про те, що розгорнулися в середині 90-х років процеси інтеграції, по суті справи, інтегрують країни, які і раніше були взаємопов'язані; інтеграція не будує нові контакти, зв'язки, а відновлює колишні, зруйновані процесом суверенізації в кінці 80-х - початку 90-х років ХХ століття. Ця особливість має позитивну властивість, так як процес інтеграції теоретично повинен відбуватися легше і швидше, ніж, наприклад, в Європі, де інтегрують боку, не мали досвіду інтегрованості.

Слід підкреслити різницю в темпах і глибині інтеграції між країнами. Як приклад - ступінь інтеграції Росії та Білорусі, а тепер разом з ними і Казахстану в даний момент дуже висока. У той же час залученість в інтеграційні процеси України, Молдови і більшою мірою Середньої Азії залишається досить низькою. Це при тому, що вони майже всі стояли біля витоків пострадянської інтеграції, тобто гальмують об'єднання з «ядром» (Білоруссю, Росією, Казахстаном) багато в чому з політичних причин, і, як правило, не схильні поступитися частиною своїх амбіцій заради загального блага. .

Не можна не помітити, що при підведенні підсумків розвитку інтеграційних процесів на пострадянському просторі, нові партнерські відносини між колишніми радянськими республіками складалися досить суперечливо і в ряді випадків вкрай болісно. Відомо, що розпад Радянського Союзу відбувся спонтанно і до того ж зовсім не полюбовно. Це не могло не привести до загострення багатьох старих і виникненню нових конфліктних ситуацій у відносинах між утвореними незалежними державами.

Відправною точкою для інтеграції на пострадянському просторі послужило створення Співдружності Незалежних Держав. На початковому етапі своєї діяльності СНД було механізмом, який дозволив послабити дезінтеграційні процеси, пом'якшити негативні наслідки розпаду СРСР, зберегти систему економічних і культурно-історичних зв'язків.

У базових документах СНД була зроблена заявка на інтеграцію високого рівня, однак статут Співдружності не накладає на держави обов'язків в досягненні кінцевої мети, а лише фіксує готовність співпрацювати.

Сьогодні на базі СНД існують різні, більш перспективні об'єднання, де здійснюється співробітництво з конкретних питань з чітко поставленими завданнями. Самим інтегрованим співтовариством на пострадянському просторі є Союзної держави Білорусі і Росії. Організація Договору про колективну безпеку - ОДКБ - інструмент співпраці в області оборони. Організація за демократію та економічний розвиток ГУАМ, створена Грузією, Україною, Азербайджаном і Молдовою. Євразійське Економічне співтовариство (ЄврАзЕС) було своєрідною формою економічної інтеграції. Митний Союз і Єдиний Економічний простір - етапи становлення ЄврАзЕС. На їх основі в нинішньому році було створено чергове економічне об'єднання - Євразійський економічний союз. Передбачається, що Євразійський союз надалі послужить центром більш ефективних інтеграційних процесів.

Створення великої кількості інтеграційних утворень на території колишнього Радянського Союзу пояснюється тим, що на пострадянському просторі поки спільними зусиллями "намацуються" найбільш ефективні форми інтеграції.

Ситуація, яка склалася сьогодні на світовій арені, показує, що колишні радянські республіки так і не змогли виробити оптимальну модель інтеграції. Не виправдалися і надії прихильників збереження єдності колишніх народів СРСР на СНД.

Незавершеність економічних реформ, відсутність гармонізації економічних інтересів країн-партнерів, рівень національної ідентичності, територіальні суперечки з сусідніми країнами, а також великий вплив з боку зовнішніх гравців - все це впливає на відносини колишніх радянських республік, веде їх до дезінтеграції.

Багато в чому на процес інтеграції пострадянського простору сьогодні величезний вплив справляє та ситуація, яка склалася в Україні. Перед колишніми радянськими республіками став вибір, до якого блоку їм примкнути: на чолі з США і ЄС або ж Росії. Захід докладає всіх зусиль, щоб послабити вплив Росії в пострадянському регіоні, активно використовуючи український вектор. Особливо ситуація загострилася після входження Криму до складу Російської Федерації.

Роблячи висновок з обліку перерахованих вище проблем, можна сказати, що на нинішньому етапі малоймовірно створення згуртованого інтеграційного об'єднання в складі всіх колишніх радянських держав, але в цілому ж перспективи інтеграції пострадянського простору колосальні. Великі надії покладаються на Євразійський економічний союз.

Тому майбутнє колишніх радянських країн багато в чому залежить від того, підуть вони по шляху дезінтеграції, приєднавшись до більш пріоритетним центрам, або ж буде сформована спільна, життєздатна, ефективно діюча структура, яка буде заснована на спільності інтересів і цивілізованих відносинах всіх її членів, в повній міру адекватна викликам сучасного світу.

Федеральне державне освітня установа вищої професійної освіти

«Російська академія державної служби при Президентові Російської Федерації »

Воронезький філія РАГС)

Кафедра регіональних і міжнародних відносин


Випускна кваліфікаційна робота

за фахом «Регіонознавство»


Інтеграційні процеси на пострадянському просторі: можливості застосування європейського досвіду


Виконав: Воронкин Н.В.

студент V курсу, групи РД 51

Керівник: к.і.н., Золотарьов Д.П.


Воронеж 2010

Вступ

1. Передумови до інтеграції в СНД

1.1 Інтеграція і її види

1.2 Передумови інтеграції на пострадянському просторі

2. Інтеграційні процеси в СНД

2.1 Інтеграція на пострадянському просторі

2.2 Соціокультурна інтеграція на пострадянському просторі

3. Підсумки інтеграційних процесів на пострадянському просторі

3.1 Підсумки інтеграційних процесів

3.2 Європейський досвід

висновок

Список використаних джерел та літератури

додаток

Вступ

На сучасному етапі світового розвитку неможливо уявити собі діяльність будь-якого економічного суб'єкта в ізоляції від навколишнього світу. Сьогодні добробут економічного суб'єкта залежить не стільки від внутрішньої організованості, скільки від характеру і ступеня інтенсивності його зв'язків з іншими суб'єктами. Рішення зовнішньоекономічних проблем набуває першочергового значення. Світовий досвід показує, що збагачення суб'єктів відбувається за допомогою і тільки за допомогою їх інтеграції один з одним і з світовим господарством в цілому.

Інтеграційні процеси в економічному просторі нашої планети носять на даному етапі регіональний характер, тому сьогодні представляється важливим розгляд проблем всередині самих регіональних об'єднань. У даній роботі розглянуті інтеграційні об'єднання колишніх республік СРСР.

Після розпаду СРСР в СНД відбулися кардинальні структурні перетворення, які потягли за собою серйозні ускладнення і повальне зубожіння всіх країн-учасниць Співдружності.

Проблема інтеграційних процесів на пострадянському просторі як і раніше стоїть досить гостро. Існує безліч проблем, які так і не були вирішені з моменту утворення інтеграційних об'єднань. Для мене було вкрай цікавим з'ясувати причини негативно впливають на об'єднавчі процеси на пострадянському просторі. Так само, дуже цікаво виявити можливість використання європейського досвіду інтеграційних об'єднань в СНД.

Розглянуту в даній роботі проблематику можна вважати досить докладно розробленої у вітчизняній і зарубіжній науковій літературі.

Проблематика становлення нової державності пострадянських країн, зародження і розвитку міждержавних відносин, входження їх до міжнародної спільноти, проблеми формування і функціонування і інтеграційних об'єднань все більш активно досліджуються сучасними авторами. Особливе значення мають роботи, в яких висвітлюються загальнотеоретичні питання регіональної інтеграції. Першорядну важливість мають праці таких відомих дослідників інтеграції, як Н. Шумський, Е. Чистяков, Х. Тіммерманн, А. Таксанов, Н. Абрамян, Н. Федулова. Великий інтерес з точки зору вивчення альтернатив інтеграційним процесам на пострадянському просторі, аналізу різних моделей інтеграції представляє дослідження Е. Пивовара «Пострадянський простір: альтернативи інтеграції». Так само важлива робота Л. Косікова «Інтеграційні проекти Росії на пострадянському просторі: ідеї та практика», в якій автор обґрунтовує необхідність збереження загального формату СНД і важливість виходу організації на новий рівень. У статті Н. Кавешнікова «Про можливість використання досвіду Європейського Союзу для економічної інтеграції країн СНД» доводиться помилковість безоглядного прямування європейського досвіду інтеграційних процесів.

Об'єктом даної роботи виступають інтеграційні процеси на пострадянському просторі.

Предметом дослідження даної роботи стали інтеграційні об'єднання колишніх республік СРСР.

Мета роботи - обґрунтування важливості інтеграційних процесів. показати характер цих процесів в СНД, вивчити їх причини, показати підсумки та причини провалу інтеграційних процесів на пострадянському просторі в порівнянні з європейським досвідом інтеграції, виявити завдання подальшого розвитку Співдружності та шляхи їх вирішення.

Для досягнення даної мети були поставлені такі основні завдання:

1. Розглянути передумови до інтеграції в СНД.

2. Дослідити інтеграційні процеси в СНД.

3. Проаналізувати підсумки інтеграційних процесів на пострадянському просторі в порівнянні з європейським досвідом інтеграції.

Матеріалом для написання роботи послужили базова навчальна література, результати практичних досліджень вітчизняних і зарубіжних авторів, статті та огляди в спеціалізованих періодичних виданнях, присвячених даній тематиці, довідкові матеріали, а також різні інтернет ресурси.

1. Передумови до інтеграції в СНД


1.1 Інтеграція і її види

Найважливішою рисою сучасності є розвиток інтеграційних і дезінтеграційних процесів, інтенсивний перехід країн до економіки відкритого типу. Інтеграція є однією з визначальних тенденцій розвитку, що породжує серйозні якісні зміни. Трансформується просторова організація сучасного світу: виділяються т.зв. інституйований регіони, взаємодія яких набувають різних форм, аж до впровадження елементів наднациональности. Включеність в формується систему набуває стратегічного характеру для держав, що мають відповідний потенціал для того, щоб грати важливу роль у світовій політиці і ефективно вирішувати питання внутрішнього розвитку в світлі загострення проблем сучасності, стирання межі між внутрішньою і зовнішньою політикою як слідства глобалізації.

Інтеграція - невід'ємна складова політичного, економічного і культурного розвитку сучасного світу. В даний час більшість регіонів в тій чи іншій мірі охоплено інтеграційними процесами. Процеси глобалізації, регіоналізації, інтеграції - реалії сучасних міжнародних відносин, з якими зіткнулися нові незалежні держави. Навряд чи буде вважатися перебільшенням твердження про те, що сучасний світ - сукупність регіональних інтеграційних об'єднань. Саме поняття «інтеграція» походить від латинського integratio, що дослівно можна перекласти як «возз'єднання, заповнення. Займаючи місце в будь-яких інтеграційних процесах, держави-учасники мають можливість отримання значно більших матеріальних, інтелектуальних та інших засобів, ніж поодинці. В економічному відношенні - це переваги в залученні інвестицій, зміцнення виробничих зон, стимулювання торгівлі, вільне переміщення капіталу, робочої сили і послуг. У політичному відношенні - зниження ризику конфліктів, в тому числі збройних.

Важливо враховувати, що розвиток інтегрованої політичної та економічної системи можливе лише на основі цілеспрямованих, компетентних і скоординованих зусиль всіх інтегруються суб'єктів. Причин для дезінтеграції і подальшої інтеграції безліч, але в більшості випадків в основі цих процесів лежать причини економічного характеру, а також вплив зовнішнього середовища - як правило, найбільш великих і впливових суб'єктів світової політики і економіки.

Таким чином, інтеграцію і дезінтеграцію необхідно розглядати як способи трансформації складних політичних і соціально-економічних систем. Яскравим прикладом таких трансформацій як раз і є утворення в результаті розпаду СРСР нових незалежних держав і процес становлення механізму економічних і політичних інтеграційних зв'язків між ними.

Під інтеграцією зазвичай розуміється зближення, взаємопроникнення подібних величин, формування на цій основі загальних просторів: економічного, політичного, громадського, ціннісного. Політична інтеграція при цьому має на увазі не тільки тісна взаємодія однотипних держав і суспільств, які перебувають на східних стадіях економічного, соціального, політичного розвитку, Як це мало місце в Західній Європі після Другої світової війни, а й тяжіння більш розвиненими державами тих, хто визначився з вектором подолання свого відставання. Двигуном інтеграції з обох сторін - приймаючої і вступає - є, перш за все, політичні та економічні еліти, які побачили необхідність виходу за межі замкнутих локальних (регіональних) просторів.

Необхідно акцентувати увагу на понятті, типах і видах інтеграції (глобальна і регіональна, вертикальна і горизонтальна), інтеграції і дезінтеграції як взаємообумовлених процесах.

Так, міжнародна економічна інтеграція (МЕІ) об'єктивний, усвідомлений і направляється процес зближення, взаимоприспособления і зрощування національних господарських систем мають потенціал саморегулювання і саморозвитку. В його основі лежить економічний інтерес самостійно господарюючих суб'єктів і міжнародний поділ праці.

Вихідним пунктом інтеграції є прямі міжнародні економічні (виробничі, науково-технічні, технологічні) зв'язки на рівні первинних суб'єктів економічного життя, які розвиваючись і вглиб і вшир, забезпечують поступове зрощування національних господарств на базисному рівні. За цим неминуче слідує взаимоприспособление державних економічних, правових, фіскальних, соціальних та інших систем, аж до певного зрощування управлінських структур.

Основними економічними цілями країн, що інтегруються зазвичай є прагнення підвищити ефективність функціонування національних економік за рахунок ряду факторів, що виникають в ході розвитку регіонального міжнародного усуспільнення виробництва. Крім того, вони розраховують в ході інтеграції використовувати переваги «економіки більшого масштабу», скоротити витрати, створити сприятливу зовнішньоекономічну середу, вирішити завдання торгової політики, сприяти структурній перебудові економіки і прискорити темпи її зростання. При цьому передумовами для економічної інтеграції можуть служити: схожість рівнів економічного розвитку країн, що інтегруються, територіальна близькість держав, спільність економічних проблем, потреба в досягненні швидкого ефекту і, нарешті, так званий «ефект доміно», коли країни, які опинилися за межами економічного блоку, розвиваються гірше і тому починають прагнути до включення в блок. Найчастіше цілей і передумов буває кілька, і в цьому випадку шанси на успіх економічної інтеграції значно збільшуються.

Коли ми говоримо про економічну інтеграцію, важливо розрізняти її види та типи. В основному розрізняють всесвітню економічну інтеграцію, породжену процесами глобалізації, і традиційну регіональну інтеграцію, розвивається в певних інституційних формах ще з 50-х років XX століття, а то і раніше. Однак в реальності в сучасному світі відбувається як би «подвійна» інтеграція, поєднання двох вищевказаних видів (рівнів).

Розвиваючись на двох рівнях - глобальному і регіональному, - інтеграційний процес характеризується, з одного боку, наростанням інтернаціоналізації господарського життя, а з іншого - економічних зближенням країн на регіональній основі. Регіональна інтеграція, яка виростає на базі інтернаціоналізації виробництва і капіталу, висловлює паралельну тенденцію, що розвивається поряд з більш глобальною. Вона являє собою якщо не заперечення глобального характеру світового ринку, то в певній мірі відмова від спроби замкнути його лише в рамках групи розвинених держав-лідерів. Існує думка, що саме глобалізація за допомогою створення міжнародних організацій є певною мірою каталізатором інтеграції.

Інтеграція держав - це інституційний тип інтеграції. Даний процес передбачає взаємопроникнення, зрощення національних відтворювальних процесів, в результаті чого зближуються соціальні, політичні, інституційні структури об'єднуються держав.

Форми або види регіональної інтеграції можуть бути різними. Серед них: зона вільної торгівлі (ЗВТ), митний союз (МС), єдиний або загальний ринок (ВР), економічний союз (ЕС), економічний і валютний союз (ЕВС). ЗВТ є преференційну зону, в межах якої підтримується вільна від митних і кількісних обмежень торгівля товарами. МС є домовленість двох або більше держав про скасування митних зборів у торгівлі між ними, таким чином будучи формою колективного протекціонізму від третіх країн; ОР - угода, в якому крім положень ТЗ встановлюється свобода пересування капіталу та робочої сили: ЕС-угоду, в рамках якого на додаток до ОР гармонізується фіскальна і монетарна політика; ЕВС-угоду, в рамках якого на додаток до ЕС державами-учасниками проводиться єдина макроекономічна політика, створюються наднаціональні органи управління і т.д. Досить часто міжнародної економічної інтеграції передують преференційні торговельні угоди.

Основними результатами регіональної інтеграції є синхронізація процесів економічного і соціального розвитку країн, зближення макроекономічних показників розвитку, поглиблення взаємозалежності економік і інтегрованості країн, зростання ВВП і продуктивності праці, зростання масштабів виробництва, скорочення витрат, утворення регіональних ринків торгівлі.

Інтеграція на рівні підприємств (справжня інтеграція) - це частнокорпоратівний тип інтеграції. В даному випадку зазвичай розрізняють горизонтальну інтеграцію, яка передбачає об'єднання підприємств, що діють в одній галузі на одному галузевому ринку (таким чином, підприємства намагаються протистояти конкуренції з боку сильних партнерів), і вертикальну інтеграцію, яка являє собою об'єднання компаній, що функціонують в різних галузях, але пов'язаних між собою послідовними ступенями виробництва або звернення. Частнокорпоратівная інтеграція виражається в створенні спільних підприємств (СП) і проведенні між, народних виробничих і наукових програм.

Політична інтеграція характеризується сложнообразующіміся факторами, в тому числі специфікою геополітичного положення країн і їх внутрішньополітичних умов і т. П. Політична інтеграція розуміється як процес злиття двох або більше незалежних (суверенних) одиниць, національних держав в широку спільність, що володіє міждержавними і наддержавними органами, яким передається частина суверенних прав і повноважень. У подібному інтеграційному об'єднанні проявляються: наявність інституційної системи, що базується на добровільне обмеження суверенітету держав - членів; складання єдиних норм і принципів, що регулюють відносини між членами інтеграційного об'єднання; введення інституту громадянства інтеграційного об'єднання; формування єдиного економічного простору; становлення єдиного культурного, соціального, гуманітарного простору.

Процес оформлення політичного інтеграційного об'єднання, його основних вимірів відбивається в поняттях «інтеграційна система» і «інтеграційний комплекс». Інтеграційна система формується через сукупність інститутів і норм, загальних для всіх базових одиниць об'єднання (це політико-інституційний аспект інтеграції); в понятті «інтеграційний комплекс» акцентуються просторово - територіальні масштаби і межі інтеграції, межі дії загальних норм і повноважень загальних інститутів.

Політичні інтеграційні об'єднання розрізняються по базовим принципам і методам функціонування. По-перше - на основі принципу діалогу загальних наднаціональних органів; по-друге - на основі принципу правової рівності держав-членів: по-третє-на основі принципу координації і субординації (координація передбачає узгодження дій і позицій держав - членів об'єднання і наднаціональних структур, субординація характерна для вищого ступеня і передбачає зобов'язання суб'єктів приводити своє поведінку у відповідність з установленим порядком; по-четверте - на основі принципу розмежування предметів ведення і повноважень між наднаціональними і національними властями; по-п'яте - на основі принципу політизації цілей базових одиниць і передачі влади наднаціональним структурам; по-шосте-на основі принципу взаємовигідності прийняття рішень і, нарешті, по-сьоме - на основі принципу гармонізації правових норм і відносин інтегруються суб'єктів.

Необхідно зупинитися ще на одному типі інтеграційних процесів - культурної інтеграції. Термін «культурна інтеграція», який використовується найчастіше в американській культурній антропології, багато в чому перетинається з поняттям «соціальна інтеграція», використовуваним переважно в соціології.

Культурна інтеграція інтерпретується дослідниками по-різному: як узгодженість між культурними значеннями; як відповідність між культурними нормами і реальною поведінкою носіїв культури; як функціональна взаємозалежність між різними елементами культури (звичаями, інститутами, культурними практиками і т. п.). Всі ці інтерпретації народилися в лоні функціонального підходу до дослідження культури і нерозривно пов'язані з ним методологічно.

Дещо інша трактування культурної антропології була запропонована Р. Бенедикт в роботі «Паттерни культури» (1934). Відповідно до цієї трактуванні, зазвичай культурі властивий якийсь домінуючий внутрішній принцип, або «культурний патерн», що забезпечує загальну форму культурного поведінки в різних сферах людської життєдіяльності. Культура, як і індивід, є більш-менш узгоджений патерн мислення і дії. У кожній культурі виникають характерні завдання, які не обов'язково властиві іншим типам суспільства. Підпорядковуючи своє життя цим завданням, народ все більшою мірою консолідує свій досвід і різнорідні типи поведінки. З точки зору Р. Бенедикт, ступеня інтеграції в різних культурах можуть відрізнятися: одні культури характеризуються вищим ступенем внутрішньої інтеграції, в інших інтеграція може бути мінімальною.

Основним недоліком поняття «культурної інтеграції» протягом тривалого періоду часу було розгляд культури як статичної і незмінної сутності. Усвідомлення важливості стали майже повсюдними в XX столітті змін в галузі культури призвело до все більшого усвідомлення динаміки культурної інтеграції. Зокрема, Р. Лінтон, М.Д. Херсковіц і інші американські антропологи зосередили увагу на динамічні процеси, за допомогою яких досягається стан внутрішньої узгодженості культурних елементів і відбувається інкорпорація в культуру нових елементів. Ними відзначалися вибірковість прийняття культурою нового, трансформація фор ми, функції, значення та практичного використання елементів, запозичених ззовні, процес адаптації традиційних елементів культури до запозичень. У концепції «культурного відставання» У. Огборна підкреслюється, що інтеграція культури не відбувається автоматично. Зміна в одних елементах культури не викликає негайного пристосування до них інших її елементів, і саме постійно виникає неузгодженість - один з найважливіших факторів внутрішнього культурної динаміки.

До загальних факторів інтеграційних процесів відносяться такі чинники, як географічний (саме держави, що мають спільні кордони, найбільш схильні до інтеграції, маючи спільні кордони і схожі геополітичні інтереси і проблеми (водний фактор, взаємозалежність підприємств і природних копалин, загальна транспортна мережа)), економічний ( інтеграція полегшується наявністю спільних рис в економіках держав, розташованих в одному географічному регіоні), етнічний (інтеграції сприяють схожість побуту, культури, традицій, мови), екологічний (все більшого значення має об'єднання зусиль різних держав щодо захисту навколишнього середовища), політичний (інтеграцію полегшує наявність подібних політичних режимів), нарешті, чинник оборони і безпеки (з кожним роком все більш актуальною стає необхідність спільної боротьби з розповсюдженням тероризму, екстремізму та наркоторгівлі).

Протягом Нового часу європейські держави створили кілька імперій, які до моменту закінчення Першої світової війни управляли майже третю (32,3%) населення Землі, контролювали понад двох п'ятих (42,9%) земної суші і безумовно панували в Світовому океані.

Невміння великих держав регулювати свої розбіжності, не вдаючись до військової сили, нездатність їх еліт побачити вже сформувалася до початку XX століття спільність їх економічних і суспільних інтересів привели до трагедії світових конфліктів 1914-1918 і 1939-1945 рр. Однак не можна забувати про те, що імперії Нового часу були політично і стратегічно інтегрованими «зверху», але при цьому внутрішньо різнорідними і різнорівневими конструкціями, заснованими на силі і підпорядкуванні. Чим інтенсивніше проходило розвиток їх «нижчих» поверхів, тим ближче підходили імперії до точки розпаду.

У 1945 р членами ООН складалися 50 держав; у 2005 році - вже 191. Проте, збільшення їх числа йшло паралельно поглибленню кризи традиційного національного держави і, відповідно, Вестфальського принципу примату державного суверенітету в міжнародних відносинах. Серед новостворених держав широке поширення отримав синдром падаючих (або не відбулися) держав. Одночасно стався «вибух» зв'язків на недержавному рівні. Інтеграція, таким чином, виявляється в наші дні і на транснаціональному рівні. Провідну роль в ній грають не військові флоти і загони завойовників, що змагаються, хто раніше підніме свій національний прапор над тією чи іншою далекій територією, а рух капіталів, міграційні потоки і поширення інформації.

Спочатку можна виділити шість базових причин, які найчастіше протягом історії лежали в основі більш-менш добровільної інтеграції:

Загальні економічні інтереси;

Родинна або загальна ідеологія, релігія, культура;

Близька, споріднена або загальна національна приналежність;

Наявність загальної загрози (найчастіше зовнішньої військової загрози);

Примушування (найчастіше зовнішнє) до інтеграції, штучне підштовхування об'єднувальних процесів;

Наявність спільних кордонів, географічна близькість.

Втім, в більшості випадків має місце поєднання декількох чинників. Наприклад, в основі складання Російської імперії в тій чи іншій мірі лежали всі шість згаданих причин. Інтеграція передбачає в окремих випадках необхідність поступитися власними інтересами заради спільної мети, яка вище (і в перспективі вигідніше) швидкого прибутку. «Ринкове» мислення нинішніх пострадянських еліт подібний підхід відкидає. Виняток робиться лише в крайніх випадках.

Ставлення еліт до інтеграційних і дезінтеграційні процесам заслуговує на особливу увагу. Дуже часто інтеграція сприймається як умова виживання і успіху, але найчастіше робиться ставка на дезінтеграцію, еліти прагнуть задовольнити свої амбіції. У будь-якому випадку, саме воля еліт часто є визначальною у виборі тієї чи іншої стратегії розвитку.

Таким чином, перед елітами, які вважають інтеграцію необхідної, завжди стоїть ряд завдань. Вони повинні впливати на настрої груп, що мають безпосереднє відношення до процесу прийняття рішення. Еліти повинні сформулювати таку модель зближення і порядок денний зближення, яка забезпечить їх інтереси, але водночас все ж змусить різні елітні групи рухатися назустріч один одному g функції входить також формулювання привабливою загальної ідеолог чеський наділи, на основі якої можливо зближення (або видалення) Саме еліти повинні пропонувати проекти дійсно взаємовигідного економічного співробітництва, що працюють на ідею інтеграції.

Еліти здатні змінювати інформаційну картину на користь інтеграційних процесів і впливати на суспільні настрої будь-якими доступними способами, таким чином створюючи тиск знизу. При певних умовах еліти можуть розвивати контакти і стимулювати неурядову діяльність, залучати до інтеграційні прогалини бізнес, окремих політиків, окремі партії, руху, будь-які док структури я організації, знаходити аргументи на користь інтеграції для зовнішніх центрів впливу, сприяти появі нових еліт орієнтованих на процеси зближення . У разі, якщо еліти здатна впоратися з такими завданнями, можна стверджувати, що подаються ними держави мають потужний потенціал до інтеграції.

Звернемося тепер до специфіки інтеграційних процесів на пострадянському просторі. Відразу ж після розпаду СРСР в колишніх радянських республіках стали проявлятися інтеграційні тенденції. На першому етапі вони виявлялися в спробах захистити, хоча б частково, колишнє єдиний економічний простір від дезінтеграційних процесів, особливо в областях, в яких припинення зв'язків справляло особливо несприятливий вплив на стан народного господарства (транспорт, зв'язок, поставки енергоносіїв і т. П.) . Надалі посилилися прагнення до інтеграції на інших засадах. Росія виявилася природним ядром інтеграції. Це не випадково - на Росію припадає понад три чверті території пострадянського простору, майже половина населення і близько двох третин ВВП. Це, а також ряд інших причин, перш за все культурно-історичного характеру, лягло в основу пострадянської інтеграції.


2. Передумови інтеграції на пострадянському просторі

При дослідженні інтеграційних і дезінтеграційних процесів на пострадянському просторі доцільно чітко визначить основні складові, виявити сутність, зміст і причин інтеграції та дезінтеграції як способів трансформації політичного, економічного простору.

При вивченні історії пострадянського простору неможливо не враховувати минуле цього величезного регіону. Розпад, тобто дезінтеграція складної політико-економічної системи веде до формування в її межах кількох нових самостійних утворень, раніше представляли собою підсистемні елементи. Їх самостійне функціонування і розвиток за наявності певних умов і необхідних ресурсів може привести до інтеграції, утворення об'єднання з якісно новими системними ознаками. І навпаки, найменша зміна умов розвитку таких суб'єктів може призвести до їх повного розпаду і самоусунення.

Розпад СРСР - так званий «питання століття» - став потрясінням для економік усіх радянських республік. Радянський Союз був побудований за принципом централізованої макроекономічної структури. Встановлення раціональних господарських зв'язків і забезпечення їх функціонування в рамках єдиного народно-господарського комплексу стало першою умовою щодо успішного економічного розвитку. Система господарських зв'язків виступала в якості структурного елементу зв'язків функціонували в економіці Радянського Союзу. Господарські зв'язку відрізняються від господарських відносин. Співвідношення цих понять - предмет окремих досліджень. Принцип пріоритетності загальносоюзних інтересів над інтересами союзних республік визначав практично всю економічну політику. Система господарських зв'язків в Радянському Союзі, за словами І.В Федорова, забезпечувала «обмін речовин» в народно-господарському організмі і таким шляхом - його нормальне функціонування.

Рівень економіко-географічного поділу праці в СРСР матеріально висловлювався, перш за все, в транспортній інфраструктурі, потоках сировини, готової промислової продукції і продовольства, русі людських ресурсів і т. Д.

Галузева структура господарства радянських республік відображала їх участь в загальносоюзному територіальному поділі праці. Однією з перших спроб втілення в життя ідеї планового територіального поділу країни став план ГОЕЛРО - тут воєдино зв'язувалися економічне районування і завдання господарського будівництва.

Цей план розвитку господарства на основі електрифікації країни ґрунтувався на економічному (район як спеціалізована територіальна частина народного господарства з певним комплексом допоміжних і обслуговуючих виробництв), національному (враховувалися історичні особливості праці, побуту і культури народів, які проживають на певній території) та адміністративному (визначалося єдність економічного районування з територіально-адміністративного устрою) аспектах. З 1928 року приймалися п'ятирічні плани розвитку економіки країни, і в них незмінно враховувався територіальний аспект поділу праці. Становлення промисловості в національних республіках особливо активно йшло в період індустріалізації. Росла чисельність промислових робітників в основному за рахунок переїзду кадрів і навчання місцевого населення. Особливо явно це спостерігалося в середньоазіатських республіках - Узбекистані, Таджикистані, Туркменії, Казахстані і Киргизії. Саме тоді склався типовий механізм створення нових підприємств в республіках Радянського Союзу, який з незначними змінами діяв протягом усіх років існування СРСР. Кваліфіковані кадри для роботи на нових підприємствах надходили переважно з Росії, Білорусії та України.

Протягом усього періоду існування СРСР, з одного боку, відбувалося посилення централізації в проведенні регіональної політики, а з іншого - йшла її певна коригування у зв'язку з набирають силу національно-політичними факторами, утворенням нових союзних і автономних республік.

В ході Великої Вітчизняної війни різко підвищилася роль східних районів. Військово-господарським планом, прийнятим в 1941 році (на кінець 1941-1942 рр.) По районам Поволжя, Уралу, Західного Сибіру, \u200b\u200bКазахстану і Середньої Азії, передбачалося створення на Сході потужної військово-промислової бази. Це була наступна після індустріалізації хвиля масового переведення промислових підприємств з центру країни на схід. Швидке введення підприємств в лад було пов'язано з тим, що разом з заводами переїжджала і основна частина персоналу. Після війни значна частина евакуйованих робітників повернулася назад в Росію, Білорусію і Україну, проте перенесені на схід потужності не могли бути залишені без обслуговуючих їх кваліфікованих кадрів, і тому частина робочих залишилася на території сучасної Сибіру, \u200b\u200bДалекого Сходу, Закавказзя, Центральної Азії.

У роки війни стало застосовуватися поділ на 13 економічних районів (зберігалося до I960 р). На початку 60-х рр. була затверджена нова система районування країни. На території Української РСР було виділено 10 економічних районів. Україна ділилася на три райони - Донецько-Придніпровський, Південно-Західний, Південний. Інші союзні республіки, які мали в більшості випадків загальну спеціалізацію господарства, були об'єднані в наступні райони - Середньоазіатський, Закавказький і Прибалтійський. Казахстан, Білорусь і Молдова виступали в якості окремих економічних районів. Всі республіки Радянського Союзу розвивалися в напрямку, залежному від загального вектора економічних процесів і зв'язків, територіальної близькості, схожості вирішуваних завдань і багато в чому спільного минулого.

Цим досі обумовлюється значна взаємозалежність економік країн СНД. На початок XXI століття Російська Федерація забезпечувала на 80% потреби сусідніх республік в енергії і сировина. Так, наприклад, обсяг міжреспубліканських операцій в загальному обсязі зовнішньоекономічних операцій (ввезення-вивезення) становив: Прибалтика - 81 -83% і 90-92%, Грузія -80 і 93%, Узбекистан-86 і 85%, Росія -51 і 68%. Україна -73 і 85%, Білорусь - 79 і 93%, Казахстан -84 і 91%. Це дозволяє припустити, що існували економічні зв'язки можуть стати найважливішим підставою для інтеграції на пострадянському просторі.

Розпад СРСР і виникнення на його місці 15 національних держав стали першим кроком до повного переформатування соціально-економічних зв'язків на пострадянському просторі. Договір про створення СНД передбачав, що дванадцять увійшли в це об'єднання колишніх радянських республік збережуть єдиний економічний простір. Однак це прагнення виявилося нереалізованим. Економічна і політична ситуація в кожному з нових держав розвивалася по-своєму: економічні системи стрімко втрачали сумісність, різними темпами йшло економічне реформування, набирали силу відцентрові сили, підживлює національними елітами. Спочатку пострадянський простір осягнув валютна криза - нові держави замінили радянські рублі своїми національними валютами. Гіперінфляція і нестабільна економічна ситуація зробили важко здійснюваним регулярні економічні відносини (зв'язку) між усіма країнами на пострадянському просторі. Поява експортно-імпортних тарифів і обмежень, радикально-реформаторські заходи тільки посилювали дезінтеграцію. Крім того, старі зв'язки, протягом 70 років формувалися в рамках радянської держави, виявилися не пристосованими до нових квазіринковими умов. В результаті в нових умовах кооперація підприємств різних республік стала невигідною. Неконкурентоспроможні радянські товари стрімко втрачали свого споживача. Їх місце займала зарубіжна продукція. Все це викликало багаторазове скорочення взаємної торгівлі.

Отже, наслідки розпаду СРСР і розриву економічних зв'язків для виробничої бази нових держав вражають. Відразу після утворення СНД вони зіткнулися з усвідомленням того факту, що ейфорія суверенізації явно пройшла, і гіркий досвід роздільного існування зазнали на собі всі колишні союзні республіки. Так, на думку багатьох дослідників СНД практично нічого не вирішувало і не могло вирішити. Більшість населення практично всіх республік зазнало глибоке розчарування в результатах звалилася незалежності. Наслідки розпаду СРСР виявилися більш ніж важкими - повномасштабну економічну кризу відклав відбиток на весь перехідний період, який в більшості пострадянських держав ще далекий від завершення.

Крім скорочення взаємної торгівлі, колишні радянські республіки спіткала проблема, котра визначила багато в чому подальшу долю національних економік деяких з них. Йдеться про масове результаті російськомовного населення з національних республік. Початок цього процесу датується серединою - кінцем 80-х рр. XX століття, коли Радянський Союз потрясли перші етнополітичні конфлікти - в Нагірному Карабасі, Придністров'ї, Казахстані і т. Д. Масовий вихід почався з 1992 року.

Після розпаду Радянського Союзу багато разів зріс в'їзд в Росію представників сусідніх держав, обумовлений погіршенням соціально-економічними умовами і місцевим націоналізмом. В результаті нові незалежні держави позбулися значної частини свого кваліфікованого персоналу. Їхали не тільки російські, але й представники інших етносів.

Не менш важливою є і військова складова існування СРСР. Система взаємодій суб'єктів військової інфраструктури Союзу будувалася на єдиному політичному, військовому, економічному і науково-технічному просторі. Оборонна міць СРСР і матеріальні ресурси, що залишилися в сховищах і складах колишніх республік, а нині самостійних держав, сьогодні можуть служити базою, яка дозволить країнам Співдружності Незалежних Держав забезпечувати свою функціональну безпеку. Однак новим державам не вдалося уникнути низки суперечностей спочатку при розділі оборонного ресурсу, а потім допитах забезпечення власної воєнної безпеки. У міру поглиблення геополітичних, регіональних, внутрішньодержавних проблем у всьому світі, загострення економічних протиріч і сплеску проявів міжнародного тероризму військово-технічне співробітництво (ВТС) стає все більш важливою складовою міждержавних відносин, тому співпраця у військово-технічній сфері може стати ще однією точкою тяжіння і інтеграції на пострадянському просторі.

2. Інтеграційні процеси в СНД

2.1 Інтеграція на пострадянському просторі

Розвиток інтеграційних процесів у Співдружності Незалежних Держав (СНД) - пряме відображення внутрішніх політичних та соціально-економічних проблем держав-учасників. Існуючі відмінності в структурі економіки і ступеня її реформування, соціально-економічне становище, геополітичної орієнтації держав Співдружності визначають вибір і рівень їх соціально-економічного і військово-політичної взаємодії. В даний час в рамках СНД для нових незалежних держав (ННД) реально прийнятною і діючою є інтеграція "за інтересами". Цьому сприяють і основоположні документи СНД. Вони не наділяють це міжнародно-правове об'єднання держав в цілому, або його окремі виконавчі органи наднаціональними повноваженнями, не визначають дієві механізми реалізації прийнятих рішень. Форма участі держав у Співдружності практично не накладає на них жодних зобов'язань. Так, відповідно до Правил процедури Ради глав держав і Ради глав урядів СНД будь-яка держава, що входить до нього, може заявити про свою незацікавленість в тому чи іншому питанні, що не розглядається як перешкода для прийняття рішень. Це дозволяє кожній державі вибирати форми участі в Співдружності та напрями співробітництва. Незважаючи на те, що в останні роки між колишніми радянськими республіками встановлювалися і зараз переважають двосторонні економічні відносини, на пострадянському просторі в рамках СНД виникли об'єднання окремих держав (союзи, партнерства, альянси): Союз Білорусі та Росії - "двійка", Центральноазійське Економічне Співтовариство Казахстану, Киргизстану, Таджикистану і Узбекистану - "четвірка"; Митний союз Білорусі, Росії, Казахстану, Киргизстану та Таджикистану - "п'ятірка", альянс Грузії, України, Азербайджану і Молдови - "ГУАМ".

Ці "разноформатні" і "різношвидкісної" інтеграційні процеси відображають реалії, що склалися в пострадянських державах, інтереси лідерів та частини формується національно-політичної еліти пострадянських держав: від намірів створити єдиний економічний простір в центральноазіатської "четвірці", Митний союз - в "п'ятірці", до об'єднання держав - в "двійці".

Союз Білорусі та Росії

2 квітня 1996 р президенти Республіки Білорусь і Російської Федерації підписали Договір про утворення Співтовариства . У Договорі декларувалася готовність утворити глибоко інтегроване політично та економічно ЄЕС Росії і Білорусі. Для створення єдиного економічного простору, ефективного функціонування спільного ринку і вільного пересування товарів, послуг, капіталів і робочої сили передбачалося вже остаточно 1997 р синхронізувати етапи, терміни і глибину проведених економічних реформ, створити єдину нормативно-правову базу для усунення міждержавних бар'єрів і обмежень в здійсненні рівних можливостей для вільної економічної діяльності, завершити створення спільного митного простору з об'єднаною службою управління і навіть уніфікувати грошово-кредитні і бюджетні системи для створення умов введення спільної валюти. У соціальній сфері передбачалося забезпечити рівні права громадян Білорусі і Росії при отриманні освіти, в працевлаштуванні та оплати праці, придбання майна у власність, володіння, користування і розпорядження ним. Передбачалося також введення єдиних стандартів соціального захисту, вирівнювання умов пенсійного забезпечення, призначення допомог і пільг ветеранам війни і праці, інвалідам та малозабезпеченим сім'ям. Таким чином, при реалізації проголошених цілей ЄЕС Росії і Білорусі мало перетворитися на принципово нове в світовій практиці міждержавне об'єднання з ознаками конфедерації.

Після підписання Договору були сформовані робочі органи Співтовариства: Вища Рада, Виконавчий комітет, Парламентські збори, Комісія з науково-технічного співробітництва.

Вища Рада Товариства в червні 1996 р прийняв ряд рішень, в тому числі: "Про рівні права громадян на працевлаштування, оплату праці та надання соціально-трудових гарантій", "Про безперешкодному обміні житлових приміщень", "Про спільні дії по мінімізації і подоланню наслідків Чорнобильської катастрофи ". Однак відсутність дієвих механізмів включення рішень органів Співтовариства в нормативно-правові акти держав, необов'язковість їх виконання урядами, міністерствами і відомствами перетворює ці документи по суті справи в декларації про наміри. Відмінності в підходах до регулювання соціально-економічних і політичних процесів в державах значно відсували не тільки встановлені терміни досягнення, а й ставили під сумнів здійснення задекларованих цілей Співтовариства.

Відповідно до ст. 17 Договору подальший розвиток Товариства та його пристрій повинен був визначатися референдумами. Незважаючи на це, 2 квітня 1997 р президенти Росії і Білорусі підписали Договір про Союз двох країн, а 23 травня 1997 року - Статут Союзу, в якому більш детально було висвітлено механізм інтеграційних процесів двох держав. Ухвалення цих документів не передбачає принципових змін в державному устрої Білорусі та Росії. Так, в ст. 1 Договору про Союз Білорусі та Росії констатується, що "кожна держава - учасник Союзу зберігає державний суверенітет, незалежність і територіальну цілісність.

Органи Союзу Білорусі і Росії не наділені правом прийняття законів прямої дії. На їх рішення поширюються ті ж вимоги, що і на інші міжнародні договори і угоди. Парламентські збори залишилося представницьким органом, законодавчі акти якого носять рекомендаційний характер.

Незважаючи на те що реалізація більшості положень установчих документів СНД і Союзу Білорусі і Росії об'єктивно вимагає не тільки створення необхідних умов, а, отже, і часу, 25 грудня 1998 Президентом Білорусі і Росії було підписано Декларації про подальше єднання Білорусі та Росії, Договір про рівні права громадян і Угоду про створення рівних умов суб'єктам господарювання.

Якщо виходити з того, що всі ці наміри не є політиканством лідерів двох держав, то їх здійснення можливе тільки при інкорпорації Білорусі до складу Росії. Ні в одну з відомих до теперішнього часу інтеграційних схем держав, норм міжнародного права подібне "єднання" не вкладається. Федеративний же характер передбачуваного держави означає для Білорусі повну втрату державної самостійності і включення до складу російської держави.

Разом з тим положення про державний суверенітет Республіки Білорусь складають основу Конституції країни (див. Преамбулу, ст. 1, 3, 18, 19). Закон "Про народне голосування (референдум) в Українській РСР" від 1991 року, визнаючи незаперечну цінність національного суверенітету для майбутнього Білорусі, взагалі забороняє виносити на референдум питання, "що порушують невід'ємні права народу Республіки Білорусь на суверенну національну державність" (ст. 3) . Саме тому всі наміри про "подальше єднання" Білорусі та Росії і створення федеративної держави можна розцінювати як антиконституційні і антизаконні дії, спрямовані на шкоду національній безпеці Республіки Білорусь.

Навіть прийнявши до уваги ту обставину, що тривалий час Білорусь і Росія входили в одну спільну державу, для формування взаємовигідного та взаємодоповнююче об'єднання цих країн потрібні не тільки красиві політичні жести і видимість проведення економічних реформ. Без встановлення взаємовигідного торгово-економічного співробітництва, зближення курсів реформ, уніфікації законодавства, інакше кажучи, без створення необхідних економічних, соціальних, правових умов, передчасно і безперспективно ставити питання про рівноправну і ненасильницький об'єднання двох держав.

Економічна інтеграція означає об'єднання ринків, але не держав. Найважливішою і обов'язкової її передумовою є сумісність економічних і правових систем, певна синхронність і одновекторність економічних і політичних реформ, якщо такі здійснюються.

Курс на форсоване створення Митного союзу двох держав в якості першого кроку по виконанню цього завдання, а не зони вільної торгівлі, являє собою профанацію об'єктивних процесів економічної інтеграції держав. Швидше за все це данина економічної моді, ніж результат глибокого розуміння суті явищ цих процесів, причинно-наслідкових зв'язків, що лежать в основі ринкової економіки. Цивілізований шлях до створення Митного союзу передбачає поступове скасування тарифних і кількісних обмежень у взаємній торгівлі, забезпечення режиму вільної торгівлі без обіймів і обмежень, запровадження узгодженого режиму торгівлі з третіми країнами. Потім проводиться об'єднання митних територій, перенесення митного контролю на зовнішні кордони союзу, утворення єдиного керівництва митними органами. Процес цей досить тривалий і непростий. Не можна поспішно без належних розрахунків оголошувати про створення Митного союзу і підписувати відповідні угоди: адже уніфікація митного законодавства двох країн, в тому числі узгодження митних зборів і акцизів по значно розрізняється і тому важко порівнянної номенклатурі товарів і сировини, повинна бути поетапною і обов'язково враховувати можливості і інтереси держав, національних виробників найважливіших галузей народного господарства. При цьому немає необхідності відгороджуватися високими митами від нової техніки і технологій, високопродуктивного обладнання.

Відмінності в економічних умовах господарювання, низька платоспроможність суб'єктів господарювання, тривалість і невпорядкованість банківських розрахунків, різні підходи до проведення грошово-кредитної, цінової та податкової політики, вироблення спільних норм і правил у сфері банківської діяльності також не дозволяють говорити не тільки про реальні перспективи формування платіжного союзу, але навіть про цивілізовані платіжно-розрахункових відносинах між суб'єктами господарювання двох держав.

Союзна держава Росії та Білорусі існує в 2010 р скоріше на папері, ніж в реальному житті. Його виживання в принципі можливо, але необхідно підвести під нього міцну основу - пройти послідовно всі «пропущені» ступені економічної інтеграції.

митний союз

Об'єднання цих держав почало формуватися 6 січня 1995 року з підписання Угоди про Митний союз між Російською Федерацією і Республікою Білорусь, а також Угоди про Митний союз між Російською Федерацією, Республікою Білорусь та Республікою Казахстанот 20 січня 1995 р Киргизька Республіка приєдналася до цих угод 29 березня 1996 Тоді ж Республіка Білорусь, Республіка Казахстан, Киргизька Республіка та Російська Федерація підписали Договір про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах. 26 лютого 1999 р до угод про Митний союз і до названого Договору приєдналася Республіка Таджикистан. Відповідно до Договору про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах були засновані спільні органи управління інтеграцією: Міждержавна Рада, Інтеграційний Комітет (постійно діючий виконавчий орган), Міжпарламентський Комітет. Інтеграційний Комітет був цадёлен в грудні 1996 р також функціями виконавчого органу Митного союзу.

Договір п'яти держав Співдружності - це ще одна спроба активізації процесу економічної інтеграції шляхом створення єдиного економічного простору в рамках тих держав Співдружності, які сьогодні заявляють про готовність до більш тісної економічної взаємодії. Цей документ є довготривалою базою взаємин для її підписали, і носить рамковий характер, як більшість подібного роду документів в Співдружності. Проголошені в ньому мети в сфері економіки, соціального і культурного співробітництва досить широкі, різнопланові і вимагають тривалого часу для їх реалізації.

Формування режиму (зони) вільної торгівлі - перший еволюційний етап економічної інтеграції. У взаємодіях з партнерами на території цієї зони держави поступово переходять до торгівлі без застосування імпортних мит. Відбувається поступова відмова від застосування заходів нетарифного регулювання без вилучень і обмежень у взаємній торгівлі. Другий етап - формування Митного союзу. З точки зору руху товарів - це торговий режим, при якому не застосовуються будь-які внутрішні обмеження у взаємній торгівлі, держави використовують загальний митний тариф, загальну систему преференцій та вилучень з неї, єдині заходи нетарифного регулювання, однакову систему застосування прямих і непрямих податків, йде процес переходу до встановлення загального митного тарифу. Наступний етап, що наближує до загального товарного ринку, - створення єдиного митного простору, забезпечення вільного переміщення товарів в межах кордонів спільного ринку, проведення єдиної митної політики, забезпечення вільної конкуренції всередині митного простору.

Прийняте в рамках Співдружності Угода про створення зони вільної торгівлі від 15 квітня 1994 р передбачає поступове скасування митних зборів, податків і зборів, а також кількісних обмежень у взаємній торгівлі при збереженні за кожною країною права на самостійне і незалежне визначення режиму торгівлі по відношенню до третіх країн, могло служити правовою основою для створення зони вільної торгівлі, розвитку торгового співробітництва держав Співдружності в умовах ринкового реформування їх господарських систем.

Однак до сих пір угоду, навіть в рамках окремих об'єднань і союзів держав Співдружності, в тому числі держав-учасниць Угоди про Митний союз залишається нереалізованим.

В даний час члени Митного союзу практично не координують зовнішньоекономічну політику і експортно-імпортні операції щодо країн третього світу. Залишається уніфікованим зовнішньоторговельне, митне, валютно-фінансове, податкове та інші види законодавств держав-учасників. Невирішеними залишаються проблеми узгодженого вступу учасників Митного союзу до Світової організації торгівлі (СОТ). Вступ держави до СОТ, в рамках якої здійснюється більше 90% світової торгівлі, передбачає лібералізацію міжнародної торгівлі шляхом усунення нетарифних обмежень доступу на ринок при послідовному скороченні рівня імпортного мита. Тому для держав з ще несталої ринковою економікою, низькою конкурентоспроможністю власних товарів і послуг - це повинно бути досить зваженим і продуманим кроком. Вступ однієї з країн-учасниць Митного союзу до СОТ вимагає перегляду багатьох принципів цього союзу і може завдати шкоди іншим партнерам. У зв'язку з цим передбачалося, що переговори окремих держав-учасників Митного союзу про вступ до СОТ будуть скоординовані і узгоджені.

Питання розвитку Митного союзу не повинні диктуватися тимчасової кон'юнктурою і політичної амбіцією керівників окремих держав, а повинні визначатися соціально-економічною ситуацією, що складається в державах-учасницях. Практика показує, що затверджені темпи формування Митного союзу Росії, Білорусі, Казахстану, Киргизстану та Таджикистану абсолютно нереальні. Економіка цих держав ще не готова до повного відкриття митних кордонів у взаємній торгівлі і до жорсткого дотримання тарифного бар'єра щодо зовнішніх конкурентів. Не дивно, що його учасники в односторонньому порядку змінюють узгоджені параметри тарифного регулювання не тільки по відношенню до продукції з третіх країн, а й всередині Митного союзу, не можуть прийти до узгодженого принципам справляння податку на додану вартість.

Перехід до принципу країни призначення при справлянні податку на додану вартість дозволив би створити однакові і рівноправні умови торгівлі країн-учасниць Митного союзу з державами третього світу, а також застосовувати більш раціональну, закріплену європейським досвідом систему оподаткування зовнішньоторговельних операцій. Принцип країни призначення при справлянні податку на додану вартість означає оподаткування імпорту і повне звільнення від податків експорту. Таким чином, усередині кожної країни були б створені рівні умови конкурентоспроможності для імпортних і вітчизняних товарів і в той же час забезпечувалися б реальні передумови для розширення її експорту.

Поряд з поступовим формуванням нормативно-правової бази Митного союзу, розвивається співпраця у вирішенні завдань соціальної сфери. Урядами держав-учасників Митного союзу підписані угоди про взаємне визнання та еквівалентність документів про освіту, вчені ступені і звання, про надання рівних прав при вступі до навчальних закладів. Визначено напрямки співпраці в галузі атестації наукових і науково-педагогічних працівників, створення рівних умов для захисту дисертацій. Встановлено, що переміщення іноземної та національних валют громадянами країн-учасниць через внутрішні кордони тепер може здійснюватися без будь-яких обмежень і декларування. За провозяться ними товари при відсутності обмежень по вазі, кількості і вартості не стягуються митні платежі, податки і збори. Спрощено процедуру грошових переказів.

Центральноазійське співпрацю

10 лютого 1994 р Республіка Казахстан, Киргизька Республіка і Республіка Узбекистан уклали Договір про створення єдиного економічного пространства.26 березня 1998 р до Договору приєдналася Республіка Таджикистан. В рамках Договору 8 липня 1994 року було створено Міждержавну раду і його Виконавчий комітет, потім - Центральноазійський банк розвитку і согруднічества. Розроблено Програму економічного співробітництва до 2000 р, в якій передбачено створення міждержавних консорціумів в області електроенергетики, заходи щодо раціонального використання водних ресурсів, Видобутку і переробці мінерально-сировинних ресурсів. Інтеграційні проекти держав Центральної Азії виходять за рамки тільки економіки. З'являються нові аспекти - політичні, гуманітарні, інформаційні та регіональної безпеки. Створена Рада міністрів оборони. 10 січня 1997 року був підписаний Договір про вічну дружбу між Киргизькою Республікою, Республікою Казахстан та Республікою Узбекистан.

Держави Центральної Азії мають багато спільного в історії, культурі, мові, релігії. Йде спільний пошук вирішення проблем регіонального розвитку. Однак економічної інтеграції цих держав заважає аграрно-сировинної тип їх економік. Тому терміни реалізації концепції створення єдиного економічного простору на території цих держав багато в чому будуть визначатися структурним реформуванням їх економік і залежати від рівня їх соціально-економічного розвитку.

Альянс Грузії, України, Азербайджану, Молдови (ГУАМ)

ГУАМ - регіональна організація, створена в жовтні 1997 республіками - Грузією, Україною, Азербайджаном і Молдовою (з 1999 по 2005 в організацію також входив Узбекистан). Назва організації склалося з перших букв назв входять до нього країн. До виходу Узбекистану з організації іменувалася ГУУАМ.

Офіційно створення - ГУАМ бере початок з Комюніке про співпрацю, підписаному главами України, Азербайджану, Молдови та Грузії на зустрічі в рамках Ради "Європи в Страсбурзі 10-11 жовтня 1997 У цьому документі глави держав декларували готовність докладати всіх зусиль для розвитку економічного та політичного співробітництва і висловилися за необхідність спільних заходів, спрямованих на інтеграцію в структури ЄС. 24-25 листопада 1997 р підсумками зустрічі в Баку консультативної групи представників МЗС чотирьох держав був підписаний протокол, в якому офіційно оголошувалося про створення ГУАМ. Утворення цього альянсу можна пояснити певними політичними та економічними причинами. По-перше, це необхідність об'єднання зусиль і координації діяльності в реалізації проектів євразійського і транскавказького транспортних коридорів. По-друге, це спроба налагодження спільного економічного співробітництва. По-третє, це об'єднання позицій в сфері політичного взаим одействія як в рамках ОБСЄ та по відношенню до НАТО, так і між собою. По-четверте, це співпраця в питаннях боротьби з сепаратизмом і регіональними конфліктами. У стратегічному партнерстві держав цього альянсу, поряд з геополітичними міркуваннями, координація торгово-економічного співробітництва в рамках ГУАМ дозволяє Азербайджану знайти постійних споживачів нафти і зручний маршрут для її експорту, Грузії, Україні та Молдові - отримати доступ до альтернативних джерел енергоресурсів і стати важливою ланкою в їх транзит.

Закладені в концепцію Співдружності ідеї збереження єдиного економічного простору виявилися недосяжні. Велика частина інтеграційних проектів Співдружності виявилися не реалізовані або ж реалізовані лише частково (див. Таблицю № 1).

Невдачі інтеграційних проектів, особливо на початковому етапі існування СНД - «тиха смерть» цілого ряду заснованих міждержавних союзів і «уповільнені» процеси в нині діючих об'єднаннях є результат впливу існуючих на пострадянському просторі дезінтеграційних тенденцій, що супроводжували системні трансформації, що відбувалися на території СНД.

Досить цікавою є періодизація трансформаційних процесів на території СНД запропонована Л.С. Косікова. Вона пропонує виділити три фази трансформацій, кожній з яких відповідає особливий характер відносин між Росією і іншими державами СНД.

1-я фаза - регіон колишнього СРСР як «близьке зарубіжжя» Росії;

2-я фаза - регіон СНД (без Балтії) як пострадянський простір;

3-тя фаза - регіон СНД як конкурентна зона світового ринку.

Пропонована класифікація заснована, перш за все, на обраних якісних характеристиках, які оцінюються автором в динаміці. Але цікаво, що цим якісним характеристикам відповідають і певні кількісні параметри торгово-економічних зв'язків в регіоні в цілому і в стосунках Росії з колишніми республіками, зокрема, а моменти переходу з однієї якісної фази в іншу фіксують стрибкоподібні зміни кількісних параметрів.

Перша фаза: Регіон колишнього СРСР як «близьке зарубіжжя» Росії (грудень 1991р.-1993 конец1994 г)

Ця фаза в розвитку регіону пов'язана зі стрімким перетворенням колишніх союзних республік, що входили до складу СРСР - в нові незалежні держави (ННД), 12 з яких утворили Співдружність Незалежних Держав (СНД).

Початковий момент фази - це розпуск СРСР і утворення СНД (грудень 1991 р), а завершальний - остаточний розпад «рубльової зони» і введення в обіг національних валют країн СНД. Спочатку Росія назвала СНД, а головне, психологічно сприймала його як своє «близьке зарубіжжя», що було цілком обгрунтовано і в економічному сенсі.

«Ближнє зарубіжжя» характеризується початком становлення реального, а не декларованого суверенітету 15-ти нових держав, частина з яких об'єдналася в СНД, а три прибалтійські республіки - Естонія, Латвія і Литва - стали іменуватися державами Балтії та з самого початку заявили про свій намір зближатися з Європою. Це був час міжнародно-правового визнання держав, укладання основних міжнародних договорів і легітимізації керівних еліт. Велика увага всі країни надавали зовнішнім і «декоративним» ознаками суверенітету - прийняття Конституцій, утвердженню гербів, гімнів, нових назв своїх республік і їх столиць, не завжди збігалися з звичними назвами.

На тлі бурхливої \u200b\u200bполітичної суверенізації економічні зв'язки між колишніми республіками розвивалися ніби за інерцією, в залишковому режимі функціонування єдиного народногосподарського комплексу СРСР. Головним цементуючим елементом всієї господарської конструкції ближнього зарубіжжя була «рублева зона». Радянський рубль звертався і у внутрішніх економіках, і у взаємних розрахунках. Тим самим міжреспубліканські зв'язки не відразу стали міждержавними економічними відносинами. Функціонувала і загальносоюзна власність, розділ ресурсів між новими державами стався за принципом «все, що на моїй території - належить мені».

Росія була визнаним лідером в СНД на початковому етапі розвитку і в політиці, і в економіці. Жодне питання міжнародного значення, що стосується нових незалежних держав, не наважувався без її участі (наприклад, питання про розподіл і виплату зовнішнього боргу СРСР, або про виведення ядерної зброї з території України). Російська Федерація була сприйнята міжнародним співтовариством як «правонаступниця СРСР». У 1992 р РФ прийняла на себе 93.3% всього накопичився на той час боргу СРСР (понад 80 млрд. Дол.) І стабільно його виплачувала.

Торговельні відносини в «рублевої зони» шикувалися особливим чином, вони істотно відрізнялися від таких в міжнародній практиці: не було ні митних кордонів, ні експортно-імпортних податків в торгівлі, міждержавні платежі велися в рублях. Існували навіть обов'язкові державні поставки продукції з Росії для країн СНД (держзамовлення у зовнішній торгівлі). На цю продукцію встановлювалися преференційні ціни, значно нижчі за світові. Статистика торгівлі РФ з країнами СНД в 1992-1993 рр. велася не в доларах, а в рублях. В силу явної специфіки економічних зв'язків між Російською Федерацією та іншими країнами СНД, ми вважаємо адекватним застосування терміна «близьке зарубіжжя» саме до цього періоду.

Найважливішим протиріччям міждержавних відносин Росії з країнами СНД в 1992-1994 рр. стало вибухонебезпечне поєднання недавно придбаного республіками політичного суверенітету з обмеженням їх економічного суверенітету у валютній сфері. Декларована незалежність нових держав розбивалася також про потужну інерцію виробничо-технологічних зв'язків, що сформувалися в рамках загальносоюзної (держпланівської) схеми розвитку і розміщення продуктивних сил. Крихке і нестабільний економічний єдність в регіоні, утягненому в дезінтеграційні процеси через ліберальних ринкових реформ в Росії, підтримувалося майже виключно за рахунок фінансового донорства нашої країни. У той період РФ затратила мільярди рублів на підтримку взаємної торгівлі і на функціонування «рубльової зони» в умовах міцніючої політичної суверенізації колишніх республік. Проте, це єдність живило необгрунтовані ілюзії про можливість швидкої «реінтеграції» країн СНД в якусь подобу нового Союзу. В основоположних документах СНД періоду 1992-1993 рр. містилося поняття «єдиного економічного простору», а перспективи розвитку самої Співдружності його засновники бачили як економічний союз і нову федерацію незалежних держав.

На практиці відносини Росії з сусідами по СНД вже починаючи з остаточно 1993 р розвивалися більше в дусі прогнозу, зробленого З.Бжезинським ( «СНД - це механізм цивілізованого розлучення»). Нові національні еліти взяли курс на відрив від Росії, та й російські керівники в ті роки розглядали СНД як «тягар», що заважає швидкому проведенню ринкових реформ ліберального типу, на старті яких Росія обійшла своїх сусідів. У серпні 1993 Российская Федерация ввела в обіг новий російський рубль, відмовившись від подальшого використання радянських рублів у внутрішньому обороті і в розрахунках з партнерами по СНД. Розпад рублевої зони підштовхнув введення в обіг національних валют у всіх незалежних державах. Але в 1994 р ще існувала гіпотетична можливість створити єдиний валютний простір в СНД на базі нового російського рубля. Такі проекти активно обговорювалися, шість країн СНД були готові до входження в єдину валютну зону з Росією, але домовитися потенційним учасникам «нової рубльової зони» не вдалося. Російській стороні здалися необгрунтованими претензії партнерів, і уряд РФ не пішла на цей крок, керуючись короткостроковими фінансовими міркуваннями, а аж ніяк не довгостроковою стратегією інтеграції. У підсумку, нові валюти країн СНД були спочатку «прив'язані» ні до російського рубля, а до долара.

Перехід до використання національних валют породив додаткові труднощі в торгівлі і взаємних розрахунках, викликав проблему неплатежів, стали з'являтися нові митні бар'єри. Все це остаточно перетворило «залишкові» міжреспубліканські зв'язку на просторі СНД в міждержавні економічні відносини, з усіма наслідками, що випливають. Дезорганізація регіональної торгівлі та розрахунків в СНД досягла свого піку в 1994 р За 1992-1994 рр. товарообіг Росії з партнерами по СНД скоротився майже в 5,7 рази, склавши в 1994 р 24,4 млрд. дол. (проти 210 млрд. дол. в 1991 р). Частка СНД в товарообігу Росії впала - з 54.6 до 24%. Різко зменшилися обсяги взаємних поставок практично по всіх основних товарних групах. Особливо болючим стало вимушене скорочення багатьма країнами СНД імпорту російських енергоносіїв, а також зменшення взаємних поставок кооперованою продукції в результаті різкого стрибка цін. Як ми і прогнозували, швидко подолати цей шок не вдалося. Повільне відновлення господарських зв'язків між Росією і країнами СНД здійснювалося після 1994 року вже на нових умовах обміну - за світовими (або наближеним до них цінами), з розрахунками в доларах, національних валютах і по бартеру.

Економічна модель відносин між новими незалежними державами в масштабі СНД на початковому етапі його існування відтворювала модель центрально-периферійних відносин в рамках колишнього Радянського Союзу. В умовах стрімкої політичної дезінтеграції подібна модель зовнішньоекономічних зв'язків РФ з країнами СНД не могла бути стійкою і довготривалою, тим більше без фінансового підживлення з боку Центру - Росії. У підсумку вона була «підірвана» в момент розпаду рублевої зони, після чого почалися некеровані дезінтеграційні процеси в економіці.

Друга фаза: Регіон СНД як «пострадянський простір» (з кінця 1994 і приблизно до 2001-2004 рр.)

У цей період «близьке зарубіжжя» трансформувалося за більшістю параметрів в «пострадянський простір». Це означає, що країни СНД, розташовані в оточенні Росії з особливою, напівзалежної зони її економічного впливу поступово ставали по відношенню до неї повноцінними зовнішньоекономічними партнерами. Торговельні та інші господарські зв'язки між колишніми республіками стали вибудовуватися, починаючи з 1994/1995 рр. в основному, як міждержавні. Технічні кредити на збалансування товарообігу Росія змогла переоформити в державні борги країнам СНД і поставила вимогу про їх виплати, а в ряді випадків погодилася на реструктуризацію.

Регіон як пострадянський простір - це Росія плюс її зовнішнє «кільце» з країн СНД. На цьому просторі Росія як і раніше була «центром» економічних взаємин, на який в основному замикалися господарські зв'язки інших країн. У пострадянській фазі трансформації регіону колишнього СРСР чітко виділяються два періоди: 1994-1998 рр. (До дефолту) і 1999-2000р. (Пост-дефолтний). А починаючи з другої половини 2001 року і до 2004.2005 рр. намітився явний перехід в інший якісний стан розвитку всіх країн СНД (див. далі - третя фаза). Другу фазу розвитку в цілому характеризує акцент на економічні перетворення і активізацію ринкових реформ, хоча процес зміцнення політичного суверенітету все ще тривав.

самою актуальною проблемою для всього регіону була макроекономічна стабілізація. У 1994-1997рр. країни СНД вирішували завдання подолання гіперінфляції, досягнення стійкості вводяться в обіг національних валют, стабілізації виробництва в основних галузях, розв'язки кризи неплатежів. Іншими словами, доводилося в терміновому порядку «латати дірки» після розпаду єдиного народногосподарського комплексу СРСР, пристосовувати «фрагменти» цього комплексу до умов суверенного існування.

Початкові цілі макроекономічної стабілізації було досягнуто в різних країнах СНД приблизно до 1996-1998 рр., В Росії - раніше, до кінця 1995 р Це позитивно позначилося на взаємній торгівлі: обсяг зовнішньоторговельного обороту РФ - СНД в 1997 р перевищив 30 млрд. Дол . (зростання в порівнянні з 1994 р на 25,7%). Але період пожвавлення виробництва і взаємної торгівлі був недовгим.

Фінансова криза, яка почалася в Росії, поширився на весь пострадянський регіон. Дефолт і різка девальвація російського рубля в серпні 1998 р, що послідувало за цим порушення торгових і валютно-фінансових відносин в СНД привели до нового поглибленню дезінтеграційних процесів. Після серпня 1998 р економічні зв'язки всіх без винятку країн СНД з Росією помітно ослабли. Дефолт продемонстрував, що економіки нових незалежних держав до другої половини 90-х років ще не стали по-справжньому незалежними, вони залишалися тісно прив'язаними до найбільш великої російської економіці, яка в період глибокої кризи «потягнула» за собою всіх інших членів Співдружності. Економічна ситуація в 1999 р була надзвичайно важкою, порівнянної тільки з періодом 1992-1993 років. Перед країнами Співдружності знову встали завдання макроекономічної стабілізації та зміцнення фінансової стабільності. Вирішувати їх доводилося в терміновому порядку, спираючись переважно на власні ресурси і зовнішні запозичення.

Після дефолту стався новий значне зменшення взаємного товарообігу в регіоні, приблизно до 19 млрд. Дол. (1999 р). Тільки до 2000 р. вдалося подолати наслідки російської кризи, а економічне зростання в більшості держав СНД сприяв збільшенню обсягу взаємної торгівлі до 25,4 млрд. дол. Але в наступні роки закріпити позитивну динаміку товарообігу не вдавалося через різко прискорилася переорієнтації торгівлі країн СНД на нерегіональні ринки. У 2001-2002 рр. обсяг торгівлі Росії з країнами Співдружності становив 25,6-25,8 млрд. дол.

Повсюдно проведена в 1999 р девальвація національних валют в поєднанні із заходами державної підтримки вітчизняних товаровиробників позитивно позначилася на пожвавленні галузей промисловості, які працюють на внутрішній ринок, сприяли зниженню рівня імпортної залежності, дозволили заощадити валютні резерви. Після 2000 року в пострадянських країнах спостерігався сплеск активності в сфері прийняття спеціальних, короткострокових антиімпортних програм. В цілому це послужило сприятливим поштовхом для розвитку підприємств малого і середнього бізнесу, тому що істотно знизилося колишнє тиск дешевого імпорту на внутрішні ринки. Однак, вже з 2003 р значення чинників, що стимулюють розвиток імпортозамінних виробництв, стало поступово затухати. За найбільш поширеною оцінкою експертів, до цього моменту в регіоні СНД ресурси екстенсивного, «відновлювального зростання» (Є. Гайдар) були майже вичерпані.

На рубежі 2003/2004 рр. країни СНД відчули гостру необхідність зміни парадигми реформування. Постало завдання переходу від короткострокових програм макроекономічної стабілізації та від орієнтації на імпортозаміщення до нової промислової політики, до більш глибоких структурних реформ. Політика модернізації на основі інновацій, досягнення на цій основі стійкого економічного зростання повинна змінити існуючу політику екстенсивного зростання.

Хід економічних перетворень, їх динаміка чітко показали, що вплив радянського «економічного спадщини» в цілому, а особливо застарілої виробничо-технологічної складової, залишається дуже великою. Воно стримує економічне зростання в СНД. Потрібен прорив у нову економіку постіндустріального світу. І це завдання актуальна для всіх без винятку країн пострадянського регіону.

У міру зміцнення політичної і економічної самостійності нових незалежних держав, у розглянутий нами період (1994 - 2004 рр.) Політичний вплив Росії в СНД поступово слабшав. Це відбувалося на тлі двох хвиль економічної дезінтеграції. Перша, викликана розпадом рублевої зони, сприяла тому, що приблизно з середини 90-х років, посилилося вплив зовнішніх факторів на процеси в СНД. Зростала значення міжнародних фінансових організацій в даному регіоні світу - МВФ, МБРР, які кредитували уряди країн СНД і виділяли транші на стабілізацію національних валют. При цьому кредити від Заходу завжди носили обумовлений характер, що стало важливим фактором впливу на політичні еліти країн-реципієнтів і на вибір ними напрями реформування своїх економік. Слідом за західними кредитами посилилося проникнення західних інвестицій в регіон. Активізувалася політика США - «повитухи ГУАМ», спрямована на розкол Співдружності шляхом формування субрегіональної угруповання держав, які прагнуть до відриву від Росії. На противагу цьому Росія створювала власні «проросійські» союзи, спочатку двосторонній - з Білоруссю (1996 г.), а потім багатосторонній Митний союз з Білоруссю, Казахстаном, Киргизією і Таджикистаном.

Друга хвиля дезінтеграції, породжена фінансовою кризою в Співдружності, стимулювала зовнішньоекономічну переорієнтацію господарських зв'язків країн СНД на нерегіональні ринки. Посилилося прагнення партнерів до подальшого дистанціювання від Росії, перш за все, в економіці. Воно було викликано усвідомленням зовнішніх загроз, і бажанням зміцнити свою національну безпеку, що розуміється, в першу чергу, як незалежність від Росії в стратегічно важливих галузях - в енергетиці, транзит енергоресурсів, в продовольчому комплексі та ін.

В кінці 1990-х років простір СНД по відношенню до Росії перестає бути пострадянським регіоном, тобто регіоном, де Росія, хоча і ослаблена реформами, домінувала, а цей факт визнавався світовою спільнотою. До цього призвели: посилення процесів економічної дезінтеграції; зовнішньоекономічна і зовнішньополітична переорієнтація країн Співдружності в логіці триваючого процесу їх суверенізації; активне проникнення в СНД західних фінансів і західних компаній; а також прорахунки в російській політиці «різношвидкісної» інтеграції, що стимулювало внутрішню диференціацію в СНД.

Приблизно з середини 2001 року почався зсув у бік перетворення регіону СНД з пострадянського простору в простір міжнародної конкуренції. Цю тенденцію закріпили в період 2002-2004 рр. такі зовнішньополітичні успіхи Заходу як розміщення американських військових баз на території ряду країн Центральної Азії та розширення Євросоюзу і НАТО до кордонів СНД. Це - рубежів віхи для пострадянського періоду, які означають кінець епохи домінування Росії в СНД. Після 2004 р пострадянський простір вступило в третю фазу своєї трансформації, яку зараз і переживають всі країни регіону.

Перехід від стадії політичної суверенізації країн СНД до стадії зміцнення економічного суверенітету та національної безпеки нових незалежних держав породжує дезінтеграційні тенденції вже на новому етапі розвитку. Вони ведуть до міждержавного розмежування, певною мірою до «огораживанию» національних економік: в багатьох країнах проводиться свідома і цілеспрямована політика ослаблення економічної залежності від Росії. Не відстає в цьому і сама Росія, активно формуючи антиимпортной виробництва на своїй території як виклик на загрози дестабілізації зв'язків з найближчими партнерами. А оскільки саме Росія все ще є стрижнем пострадянської конструкції економічних зв'язків в регіоні СНД, то тенденції економічної суверенізації негативно впливають на взаємну торгівлю як показник інтегрованості. Тому, незважаючи на економічне зростання в регіоні, взаємна торгівля все більше згортається, а частка СНД в торгівлі Росії продовжує падати, складаючи трохи більше 14% від загального підсумку.

Отже, в результаті здійснених і триваючих реформ регіон СНД перетворився з «ближнього зарубіжжя» Росії, яким він був на самому початку 90-х років, а також з недавнього «пострадянського простору» в арену гострої міжнародної конкуренції в військово-стратегічної, геополітичної та економічної сферах. Партнери Росії по СНД - це цілком відбулися нові незалежні держави, визнані міжнародним співтовариством, з відкритою ринковою економікою, залученої в процеси глобальної конкуренції. За підсумками минулих 15 років тільки п'ять країн СНД змогли вийти на рівень реального ВВП, зазначеного в 1990 р, або навіть перевищити його. Це - Білорусь, Вірменія, Узбекистан, Казахстан, Азербайджан. У той же час інші держави СНД-Грузія, Молдова, Таджикистан, Україна ще дуже далекі від досягнення передкризового рівня свого економічного розвитку.

Взаємні відносини Росії з країнами СНД в міру завершення пострадянського перехідного періоду починають перебудовуватися. Намітився відхід від моделі «центр - периферія», що виражається у відмові Росії від фінансових преференцій партнерам. У свою чергу партнери РФ також вибудовують свої зовнішні зв'язки в новій системі координат, з урахуванням вектора глобалізації. Тому російський вектор в зовнішніх зв'язках всіх колишніх республік скорочується.

В результаті дії дезінтеграційних тенденцій, викликаних як об'єктивними причинами, так і суб'єктивними прорахунками в російській політиці «різношвидкісної» інтеграції, простір СНД постає сьогодні як складно структурований регіон, з нестійкою внутрішньою організацією, сильно схильний до зовнішніх впливів, (див. Таблицю № 2.) .

При цьому домінуючою тенденцією в розвитку пострадянського регіону продовжує залишатися «розмежування» нових незалежних держав і фрагментація колись загального економічного простору. Основний «вододіл» в СНД зараз проходить по лінії тяжіння держав Співдружності, або до «проросійським» угрупованням, ЄврАзЕС / ОДКБ, або - до угруповання ГУАМ, члени якої прагнуть в ЄС і в НАТО (Молдова - із застереженнями). Різновекторність зовнішньої політики країн СНД і зросла геополітична конкуренція між Росією, США, ЄС і Китаєм за вплив у цьому регіоні зумовлюють крайню нестійкість сформованих на цей момент внутрішньорегіональних конфігурацій. А, отже, можна очікувати «переформатування» простору СНД в середньостроковому періоді під впливом внутрішньо - і зовнішньополітичних змін.

Не можна виключати нових зрушень у складі учасників ЄврАзЕС (Вірменія могла б приєднатися до союзу як повноправного члена), а також і в ГУАМ (звідки може вийти Молдова). Цілком імовірним і абсолютно логічним видається вихід України з чотиристоронньої угоди про формування ЄЕП, оскільки воно фактично перетворюється в новий Митний союз «трьох» (Росія, Білорусія і Казахстан).

Не цілком ясна поки і доля Союзної держави Росії з Білоруссю (СГРБ) як самостійної угруповання всередині СНД. Нагадаємо, що СГРБ не має офіційного статусу міжнародної організації. Тим часом, членство РФ і Білорусії в СГРБ перетинається з одночасною участю цих країн в ОДКБ, ЄврАзЕС та ЄЕП (ТС - з 2010 р). Тому можна припустити, що якщо Білорусь остаточно відмовиться створювати валютний союз з Росією на запропонованих нею умовах (на базі російського рубля і з одним емісійним центром - в РФ), то постане питання про відмову від ідеї створення Союзної держави і про повернення до форми міждержавного союзу Росії і Білорусії. Це, в свою чергу, буде сприяти процесу злиття російсько-білоруського союзу з ЄврАзЕС. У разі різкої зміни внутрішньополітичної ситуації в Білорусії, вона може вийти і з СГРБ, і зі складу учасників ЄЕП / ТС, а приєднатися до тій чи іншій формі до спілкам східно-європейських держав - «сусідів» Євросоюзу.

Як видається, основою регіональної інтеграції (як політичної, так і економічної) на пострадянському просторі найближчим часом залишиться ЄврАзЕС. Основною проблемою цього об'єднання експерти називали загострення в ньому внутрішніх протиріч через вступ до його складу Узбекистану (з 2005 р), а також через погіршення російсько-білоруських відносин. Перспективи формування митного союзу в рамках всього ЄвразЕС відсунуті на невизначений термін. Більш реально проглядається варіант створення інтегрованого «ядра» в рамках ЄврАзЕС - у вигляді Митного союзу з числа трьох найбільш готових до цього країн - Росії, Білорусії і Казахстану. Однак припинення Узбекистаном членства в організації може змінити ситуацію.

Реальною виглядає перспектива відтворення в черговий раз Центрально-Азіатського союзу держав, ідею якого активно зараз активно просуває зараз Казахстан, який претендує на роль регіонального лідера.

Сфера впливу Росії в регіоні, в порівнянні з періодом заснування Співдружності Незалежних Держав різко звузилася, що надзвичайно ускладнило проведення інтеграційної політики. Лінія поділу простору проходить сьогодні між двома основними групами пострадянських держав:

1-я група - це країни СНД, що тяжіють до спільної з Росією євразійській системі безпеки і співробітництва (блок ОДКБ / ЄврАзЕС);

2-я група - країни-члени СНД, які тяжіють до євроатлантичної системи безпеки (НАТО) і європейського співробітництва (ЄС), вже включилися активно у взаємодію з НАТО і ЄС в рамках спеціальних спільних програм і планів дій (держави-учасники об'єднань ГУАМ / СДВ ).

Фрагментація простору Співдружності може привести до остаточної відмови від структури СНД як такої і до її заміни структурами регіональних союзів, мають міжнародно-правовий статус.

Вже на зламі 2004/2005 рр. загострилася проблема, що далі робити з СНД як з міжнародною організацією: розпустити або оновити? Цілий ряд країн на початку 2005 р поставили питання про розпуск організації, вважаючи СНД «механізмом цивілізованого розлучення», які виконали на даний момент свої функції. Після двох років роботи над проектом реформування СНД, «група мудреців» запропонувала якийсь набір рішень, але не закрила питання про майбутнє організації СНД-12 і про напрямки співпраці в даному багатосторонньому форматі. Підготовлена \u200b\u200bКонцепція реформування Співдружності була представлена \u200b\u200bна саміті СНД в Душанбе (4-5 жовтня 2007р.) Але її не підтримали п'ять з 12 країн.

Гостро потрібні нові ідеї для Співдружності, привабливі для більшості країн пострадянського регіону, на базі яких ця організація змогла консолідувати дане геополітичний простір. У тому випадку, якщо нове СНД не відбудеться, Росія втратить статус регіональної держави, а її міжнародний авторитет помітно впаде.

Цього, однак, цілком можна уникнути. Незважаючи на зниження свого впливу в регіоні Росія як і раніше здатна ставати центром інтеграційних процесів на території Співдружності. Це визначається зберігається значенням Росії як центру торгової гравітації на пострадянському просторі. У дослідженні Влада Іваненко показано, що тяжіння Росії значно слабше в порівнянні з лідерами світової торгівлі, проте її економічна маса цілком достатня, щоб притягнути до себе євразійські держави. Найбільш тісні торговельні зв'язки з Білоруссю, Україною і Казахстаном, які міцно увійшли в її орбіту, торгове тяжіння до Росії частково відчувають Узбекистан і Туркменія. Ці центрально-азійські держави, в свою чергу є місцевими центрами «гравітації» для своїх малих сусідів, відповідно Узбекистан - для Киргизії, а Туркменія - для Таджикистану. Україна теж має самостійну гравітаційну силу: притягаючи до Росії, вона служить полюсом тяжіння для Молдови. Таким чином, формується ланцюжок, що об'єднує ці пострадянські країни в потенційний Євразійський торгово-економічний союз.

Таким чином, в СНД об'єктивно існують умови для того, щоб сфера російського впливу через торгівлю і кооперацію розширювалася за межі ЄврАзЕС, включаючи в коло пріоритетних економічних партнерів також Україну, Молдову і Туркменію, які з політичних мотивів знаходяться в даний час поза російської інтеграційної угруповання.

2.2 Соціокультурна інтеграція на пострадянському просторі

Часто інтеграційні процеси в пострадянському просторі розуміються тільки в політичному чи економічному сенсі. Наприклад, йдеться про те, що між Росією і Білоруссю є успішна інтеграція, так як президенти двох держав підписали чергову угоду і вирішили зробити (в якійсь перспективі) єдину державу, між Росією і прибалтійськими державами (Литвою, Латвією, Естонією) такої інтеграції немає. Теза щодо політичної декларативною інтеграції, як вирішальний чинник реального соціального та економічного розвитку, є настільки тривіальним, що приймається без рефлексії. Для коректного розгляду положення з інтеграційних процесів на пострадянському просторі слід виділити ряд аспектів.

Перше - декларації і реальність. Процес інтеграції простору російської соціокультурної системи (СКС) носить синергетичний характер. Це об'єктивний процес, який почався століття назад і триває досі. Немає підстав говорити щодо його припинення або принципової зміни функціонування в сьогоденні. Зникнення СРСР - ймовірно, самого керованого в світі держави, нез'ясовність цього процесу, говорить про синергетичного процесів освоєння територій.

Друге - види інтеграції. Основним для її розуміння є поняття соціокультурної системи. У широкому сенсі, вивчено 8 соціокультурних систем. Російська СКС - одна з багатьох. Протягом століть йде процес формування її території, протікають асиміляційні процеси, пов'язані з населенням. Форми державності змінюються, але це ні в якій мірі не означає переривання процесу соціокультурного освоєння територій. Можна визначити наступні види інтеграції простору в рамках російської СКС - соціокультурна, політична, економічна, культурна. Кожна з них має велику кількість проявів. Вони визначаються як конкретними особливостями розвитку, так і закономірностями функціонування соціокультурних систем.

Третє - теоретичні основи експертного розгляду інтеграції в пострадянському просторі. Соціокультурний простір - складний об'єкт, в якому визначається безліч предметів дослідження. Кожен з них може розглядатися з різних теоретичних і методологічних позицій. У великій кількості робіт, які претендують на радикальне вирішення питання, щодо вихідних підстав міркувань не говориться ні слова.

Крім того, будучи не тільки "відірваними від реального життя" вченими або включеними в практику політиками, а й представниками певного соціокультурного освіти, прийнято виходити з його стандартів і інтересів. Підкреслимо термін "інтереси". Вони можуть усвідомлюватися чи ні, але вони є завжди. Соціокультурні підстави, як правило, не усвідомлюються.

Четверте - апріорне розуміння інтеграції, ігнорування різноманітті прояву даного процесу. Інтеграцію в пострадянському просторі не слід розуміти як якийсь виключно позитивний процес, пов'язаний з успішним вирішенням проблем різного роду. В рамках соціокультурного простору депресивність районів відіграє важливу роль. Міграційні процеси дуже важливі в просторі СКС. Депресивний район дає потужний міграційний потік. З урахуванням того, що в просторі російської СКС проживає відносно невелика кількість населення, міграційні потоки повинні бути інтенсивними і мінливими. Вони регулюються синергетикою еволюції російської СКС. Конкретних прикладів "деструктивною інтеграції" в пострадянському просторі безліч. Політичні відносини Росії і України не такі успішні, як відносини Росії і Білорусії. Ні спроби створити єдину державу. З обох сторін є активні і серйозні супротивники інтеграції. Потенційно відносини двох держав можуть серйозно зіпсуватися, на історично короткий час. Зіпсовані відносини двох держав пострадянського простору сильніше позначаються на Україні. Підсумком є \u200b\u200bдепресивність України. Саме зриме вираз її депресивності - стійкі міграційні потоки "робочої сили" в Російську Федерацію. Депресивність однієї частини пострадянського простору генерує стійкі трудові потоки в іншу, щодо процвітаючу частина простору СКС. Є градієнт рівнів, і є відповідний потік.

Важливо зрозуміти в принципі - феномен інтеграції в пострадянському просторі має численні, і не тільки позитивні політичні прояви. Питання вимагає детального і реалістичного дослідження.

Соціокультурні та мовні проблеми інтеграції

Процеси відродження етнонаціонального початку в культурах країн Співдружності хоча і позначилися благотворно на ряді сфер суспільного життя, в той же час оголили ряд болючих проблем. Національне процвітання в сучасному світі немислимо без активного оволодіння новітніми соціальними технологіями формування прогресивних господарських укладів. Але досконально осягнути їх можна тільки при повноцінному залученні до культури, живим духовним, моральним, інтелектуальних цінностей і традицій, в рамках яких вони сформовані.

Останні століття російська культура служила для українців, білорусів, як і для представників інших населяли СРСР націй і національностей, реальним провідником до світового соціального досвіду і науково-технічних досягнень людства. Наша історія наочно свідчить - синтез культурних почав здатний багаторазово посилити культуру кожного народу.

Особливе місце в повноцінному залученні до культури, духовним, моральним, інтелектуальних цінностей і традицій належить мові. Теза про російською мовою як основі інтеграції вже зазначений на найвищому політичному рівні в ряді країн Співдружності. Але при цьому необхідно мовну проблему в СНД вивести зі сфери політичних розборок і політтехнологічних маніпуляцій і серйозно подивитися на російську мову як на найпотужніший чинник стимулювання культурного розвитку народів усіх країн Співдружності, прилучення їх до передового соціальному і науково-технічного досвіду.

Російська мова була і продовжує залишатися одним зі світових мов. Згідно з оціночними даними, російська мова за кількістю володіють ним (500 млн. Чоловік, в т.ч. понад 300 млн. За кордоном) займає в світі третє місце після китайського (понад 1 млрд.) І англійської (750 мільйонів). Він є офіційним або робочою мовою в більшості авторитетних міжнародних організацій (ООН, МАГАТЕ, ЮНЕСКО, ВООЗ та ін.).

В кінці минулого століття в області функціонування російської мови як світової в ряді країн і регіонів в силу різних причин позначилися тривожні тенденції.

У найбільш складному становищі російська мова виявилася на пострадянському просторі. З одного боку, за історичною інерцією він до сих пір там грає роль мови міжнаціонального спілкування. Російською мовою в ряді країн СНД продовжують користуватися в ділових колах, фінансової і банківської системи, в деяких держструктурах. Більшість населення цих країн (близько 70%) ще досить вільно нею володіє.

З іншого боку, ситуація через покоління може різко змінитися, оскільки йде процес (останнім часом він дещо сповільнилося, але не припинено) руйнування російськомовного простору, наслідки якого починають відчуватися вже сьогодні.

В результаті впровадження мови титульних націй в якості єдиної державної російську мову поступово витісняється з суспільно-політичного і господарського життя, галузі культури, засобів масової інформації. Скорочуються можливості отримання освіти на ньому. Менше уваги приділяється вивченню російської мови в загальноосвітніх і професійних навчальних закладах, в яких навчання ведеться мовами титульних націй.

Особливої \u200b\u200bактуальності і важливості набула проблема надання в країнах СНД і Балтії російській мові особливого статусу. Це ключовий чинник збереження його позицій.

У повному обсязі це питання вирішене в Білорусії, де нарівні з білоруським російська мова має статус державної.

Конституційно оформлено надання російській мові статусу офіційної в Киргизії. Російська мова оголошений обов'язковим в органах державної влади і місцевого самоврядування.

У Казахстані відповідно до Конституції державною мовою є казахський. Законодавчо статус російської мови був підвищений в 1995 році. Він може «офіційно вживатися нарівні з казахською в державних організаціях і органах самоврядування».

У Республіці Молдова Конституцією визначається право на функціонування і розвиток російської мови (стаття 13, п. 2) і регулюється Законом про функціонування мов на території РМ, прийнятим в 1994 році. Закон гарантує «право громадян на дошкільну, загальну середню, середню технічну та вищу освіту російською мовою і на користування ним у зносинах з органами влади». У країні ведеться дискусія з питання надання російській мові статусу державної в законодавчому порядку.

Відповідно до Конституції Таджикистану державною мовою є таджицький, російський - мовою міжнаціонального спілкування. Статус російської мови в Азербайджані законодавчо не регулюється. У Вірменії, Грузії та Узбекистані російській мові відводиться роль мови національної меншини.

В Україні статус державної мови конституційно закріплений тільки за українською мовою. Ряд регіонів України вніс до Верховної Ради пропозицію прийняти Закон про внесення змін до Конституції країни щодо надання російській мові статусу другої державної або офіційної мови.

Інша тривожна тенденція в сфері функціонування російської мови на пострадянському просторі - демонтаж системи освіти російською мовою, здійснюваний в останні роки з різним ступенем інтенсивності. Це ілюструється наступними фактами. В Україні, де половина населення вважає російську мову рідною, за період незалежності кількість російських шкіл скоротилася майже в два рази. У Туркменії все російсько-туркменські школи перетворені в туркменські, закриті факультети російської філології в Туркменському державному університеті і педучилищах.

У той же час не можна не відзначити, що в більшості держав-учасниць СНД намічається прагнення до відновлення з Росією освітніх зв'язків, вирішення проблем взаємного визнання документів про освіту, відкриття філій російських вузів з викладанням російською мовою. В рамках Співдружності робляться кроки по формуванню єдиного (загального) освітнього простору. На цей рахунок вже підписаний ряд відповідних угод.


3. Підсумки інтеграційних процесів на пострадянському просторі

3.1 Підсумки інтеграційних процесів. Можливі варіанти розвитку СНД

Від того, як будуть складатися економічні взаємини між Країнами СНД, від того, якими будуть умови їх входження в світове господарство, багато в чому залежать можливості, методи і перспективи соціально-економічних проблем цих країн, а почасти й потенціал світового господарства. Тому найпильнішої уваги заслуговує вивчення тенденцій розвитку СНД, явних і прихованих, стримуючих і стимулюючих факторів, намірів і їх реалізація, пріоритетів і протиріч.

За час існування СНД його учасниками створена чудова нормативно-правова база. Деякі документи спрямовані на більш повне використання економічного потенціалу країн Співдружності. Однак більшість договорів і угод частково або навіть повністю не виконується. Не дотримуються обов'язкові юридичні процедури, без яких підписані документи не мають міжнародно-правової сили і не реалізуються. Це стосується, перш за все ратифікації національними парламентами і схвалення урядами укладених договорів і угод. Процес ратифікації і затвердження затягується на багато місяців, і навіть роки. Але навіть після виконання всіх необхідних внутрішньодержавних процедур і набрання договорів та угод в силу до їх практичної реалізації часто справа не доходить, так як країни не виконують взятих на себе зобов'язань.

Драматизм сьогоднішньої ситуації полягає в тому, що СНД виявилося багато в чому штучної формою державного устрою без своєї концепції, чітких функцій, з непродуманим механізмом взаємодії країн-учасниць. Майже всі підписані за 9 років існування СНД договори і угоди носять декларативний, а в кращому випадку рекомендаційний характер.

Склалося трудноразрешимое протиріччя між суверенністю республік і гострою потребою в тісних економічних і гуманітарних зв'язках між ними, протиріччя між необхідністю тій чи іншій мірі реінтеграції і відсутністю необхідних механізмів, здатних забезпечити ув'язку інтересів країн.

Політика щодо СНД окремих держав, в першу чергу Росії, прийняті документи, зокрема, ініційований нею план розвитку інтеграції, свідчать про спроби інтеграції в межах СНД все аспекти державної діяльності утворенням в майбутньому єдиної держави на прикладі того, що відбувається в Європейському Союзі.

Залежно як будують держави колишнього СРСР свої відносини з Росією, в СНД можна виділити кілька груп держав. До держав, які в короткостроковому і середньостроковому плані критично залежать від зовнішньої допомоги, перш за все російської, ставляться Вірменія, Білорусь і Таджикистан. Другу групу утворюють Казахстан, Киргизстан, Молдова і Україна, які також істотно залежать від співпраці з Росією, але відрізняються великою збалансованістю зовнішньоекономічних зв'язків. У третю групу держав чия економічна залежність від зв'язків з Росією помітно слабше і продовжує знижуватися, входять Азербайджан, Узбекистан і Туркменістан, останній представляє особливий випадок, оскільки ця країна не потребує російському ринку, але повністю залежить від експортної системи газопроводів, що проходять по російській території .

Реально, як видно, в даний час СНД перетворилося в ряд субрегіональних політичних альянсів і економічних угруповань. Формування орієнтованих на Росію угруповань Союзу Білорусії і РФ, Співтовариства Білорусі, Казахстану, Киргизії і Росії, а також Центрально-азіатської (Узбекистан, Казахстан, Киргизія), Східно-Європейської (Україна, Молдова) без участі Росії - це в більшій мірі вимушені дії влади, ніж закономірні слідства

Ефективна інтеграція в СНД може і повинна здійснюватися поступово, поетапно, одночасно зі зміцненням ринкових засад і вирівнюванням умов господарської діяльності в кожній з країн СНД на основі узгодженої концепції виходу з загальної економічної кризи.

Справжня реінтеграція можлива лише на основі добровільної, у міру дозрівання об'єктивних умов. Економічні, соціальні та політичні цілі, які сьогодні переслідують держави СНД, нерідко різні, часом суперечливі, що випливають із такого розуміння національних інтересів і - не в останню чергу - з інтересів тих чи інших елітних груп.

В основу реінтеграції колишніх республік СРСР в умовах ринку і затвердження нового економічного імперативу повинні бути покладені наступні принципи:

n забезпечення духовного і морального єдності народів при максимальному збереженні суверенітету, політичної незалежності та національної самобутності кожної держави;

n забезпечення єдності громадянського правового, інформаційного та культурного простору;

n добровільність участі в інтеграційних процесах і повну рівноправність країн-учасниць СНД;

n опора на власний потенціал і внутрішні національні ресурси, виняток утриманства в економічній і соціальній сферах;

n взаємовигідність, взаємодопомога і кооперація в економіці, включаючи створення спільних фінансово-промислових груп, транснаціональних економічних об'єднань, єдиної внутрішньої платіжно-розрахункової системи;

n об'єднання національних ресурсів для реалізації спільних економічних та науково-технічних програм, непосильних для окремо взятих країн;

n безперешкодний рух робочої сили і капіталу;

n вироблення гарантій взаємної підтримки співвітчизників;

n гнучкість формування наднаціональних структур, що виключають тиск на країни СНД або домінуючу роль однієї з них;

n об'єктивна зумовленість, узгоджена спрямованість, правова сумісність проводяться в кожній країні реформ;

n поетапність, разноярусность і різношвидкісної характер реінтеграції, неприпустимість її штучного формування;

n абсолютна неприйнятність ідеологізації інтеграційних проектів.

Політичні реалії на пострадянському просторі настільки строкаті, багатоманітним і контрастні, що важко, та й неможливо запропонувати якусь що влаштовує всіх концепцію, модель або схему реінтеграції.

Зовнішня політика Росії в ближньому зарубіжжі повинна бути переорієнтована зі прагнення посилити успадковану від СРСР залежність всіх республік від центру на реалістичну і прагматичну політику співробітництва, зміцнення суверенітету нових держав.

У кожного нового незалежної держави своя модель політичної системи та інтеграції, свій рівень розуміння демократії та економічних свобод, свій власний шлях до ринку і входження до світового співтовариства. Потрібно знайти механізм міждержавної взаємодії насамперед в економічній політиці. В іншому випадку розрив між суверенними країнами збільшуватиметься, що може призвести до непередбачуваних геополітичними наслідками.

Очевидно, що найближче завдання - це відновлення життєво необхідних зруйнованих міждержавних зв'язків у сфері економіки для виходу з кризи та економічної стабілізації, тому що ці зв'язки є одним з найважливіших чинників зростання ефективності та добробуту народу. Далі можуть послідувати різні сценарії і варіанти економічної і політичної інтеграції. Готових рецептів немає. Але сьогодні видно деякі шляху майбутнього облаштування Співдружності:

1) економічний розвиток при взаємодії з іншими країнами СНД переважно на двосторонній основі. Найчіткіше такого підходу дотримується Туркменістан, який не підписав Договір про економічний союз, але в той же час активно розвиває двосторонні відносини. Наприклад, укладено і успішно здійснюється стратегічне Угоду РФ про принципи торгово-економічного співробітництва до 2000 року. До цього варіанту більш схиляються Україна і Азербайджан;

2) створення регіональних інтеграційних блоків в рамках СНД. Це перш за все стосується трьох (націонал) центрально-азіатських держав - Узбекистану, Казахстану і Киргизії, які взяли і реалізують ряд важливих субінтеграціонних угод;

3) глибока інтеграція принципово нового типу на ринковій основі з урахуванням балансу інтересів великих і малих держав. Це - ядро \u200b\u200bСНД в складі Росії, Білорусії, Казахстану і Киргизії.

Який з цих варіантів виявиться більш реалізованим, залежить від того, наскільки візьмуть гору міркування економічної доцільності. Оптимальне поєднання цих напрямків в різних конфігураціях економічної інтеграції при зміцненні політичної незалежності і збереження етичної унікальності нових суверенних держав - єдино розумна і цивілізована формула подальшого пострадянського простору.

Незважаючи на розбіжність у національних законодавчих системах і різний рівень економік і політичних орієнтирів, інтеграційні ресурси зберігаються, є можливості для їх вирішення і поглиблення. Різношвидкісний розвиток держав зовсім не є непереборною перешкодою для їх тісної взаємодії, оскільки полі інтеграційних процесів і вибір інструментів дуже широкі.

Життя показало безглуздість об'єднань без урахування регіональної, національної, економічної та соціальної специфіки кожного учасника Співдружності. Тому все більш предметно обговорюється пропозиція реорганізувати Виконавчий Секретаріат СНД на своєрідний орган Ради глав держав, маючи на увазі залишити за ним опрацювання головним чином політичних питань Співдружності. Економічні ж проблеми покласти на МЕК (Міждержавна економічний комітет), зробивши його інструментом Ради глав урядів і наділивши його великими, ніж зараз повноваженнями.

Загострена соціально-економічна ситуація в усіх країнах Співдружності, загроза подальшого скочування вниз, як це не парадоксально, мають свою позитивну сторону. Це змушує замислюватися про відмову від політизованих пріоритетів, підштовхує до кроків, пошуку більш ефективних форм співпраці.

Останнім часом ряд держав-учасниць СНД і Європейського Союзу розширили взаємодія шляхом розвитку і підвищення рівня політичного діалогу, економічних, культурних та інших зв'язків. Важливу роль в цьому зіграли двосторонні угоди про партнерство і співробітництво між Росією, Україною, іншими країнами Співдружності та Європейським Союзом, а також діяльність спільних міжурядових і міжпарламентських інститутів. Новий позитивний крок в цьому напрямку - рішення ЄС від 27 квітня 1998 року про визнання ринкового статусу російських підприємств, що експортують продукцію в країни ЄС, виключення Росії зі списку країн з так званої державної торгівлею і внесення відповідних змін до антидемпінговий регламент ЄС. На черзі аналогічні заходи щодо інших країн Співдружності.


3.2 Європейський досвід

З самого початку інтеграція на пострадянському просторі проходила з оглядкою на Європейський Союз. Саме на основі досвіду ЄС була сформульована поетапна стратегія інтеграції, закріплена в Договорі про економічний союз 1993 р Аж до останнього часу в СНД створюються аналоги структур і механізмів, що добре зарекомендували себе в Європі. Так, Договір про створення союзної держави 1999 р багато в чому повторює положення договорів про Європейське Співтовариство та Європейському Союзі. Однак найчастіше спроби використовувати досвід ЄС для інтегрування пострадянського простору обмежуються механічним копіюванням західних технологій.

Інтеграція національних економік розвивається лише при досягненні досить високого рівня розвитку господарства (інтеграційної зрілості). До цього моменту будь-яка діяльність урядів по міждержавної інтеграції приречена на невдачу, оскільки не потрібна економічним операторам. Отже, спробуємо з'ясувати, чи досягли економіки країн СНД інтеграційної зрілості.

Найпростішим показником ступеня інтеграції національних економік регіону є інтенсивність внутрішньо регіональної торгівлі. В ЄС її частка становить 60% від загальної зовнішньої торгівлі, в НАФТА - близько 50%, в СНД, АСЕАН і МЕРКОСУР - близько 20%, а в ряді «квазіінтеграціонних» об'єднань слаборозвинених країн не досягає і 5%. Очевидно, що ступінь інтеграції національних економік обумовлюється структурою ВВП і товарообігу. Країни, що експортують сільськогосподарську продукцію, сировину та енергоресурси, на світовому ринку об'єктивно є конкурентами, а їхні товарні потоки орієнтовані на розвинені індустріальні країни. Навпаки, переважну частку взаємної торгівлі індустріальних країн становлять машини, механізми та інші готові продукти (в ЄС в 1995 році - 74,7%). Більш того, товарні потоки між слаборозвиненими країнами не тягнуть за собою інтеграції національних економік, - обмін кокосів на банани, а нафти на ширвжиток не є інтеграцією, оскільки не породжує структурної взаємозалежності.

Внутрішньорегіональної товарообіг країн СНД невеликий за обсягом. Більш того, протягом 90-х рр. його обсяг неухильно зменшувався (з 18,3% ВВП в 1990 році до 2,4% в 1999 р), а його товарна структура погіршувалася. Національні відтворювальні процеси стають все менш взаємопов'язаними, а самі національні економіки - все більш відокремленими один від одного. З взаємного товарообігу вимиваються готові вироби, і зростає частка палива, металів і інших сировинних товарів. Так, з 1990 по 1997 рр. частка машин і транспортних засобів впала з 32% до 18% (в ЄС - 43,8%), а виробів легкої промисловості - з 15% до 3,7%. Ускладнення структури товарообігу зменшує взаємодоповнюваність економік країн СНД, послаблює їх інтерес один до одного і часто робить їх суперниками на зовнішніх ринках.

В основі примітивізації зовнішньої торгівлі країн СНД лежать глибинні структурні проблеми, що виражається, зокрема, в недостатньому рівні техніко-економічного розвитку. За питомою вагою обробної промисловості галузева структура більшості країн СНД поступається країнам не тільки в Західній Європі, але і в Латинській Америці і Східній Азії, а в ряді випадків порівнянна з країнами Африки. Причому за останні десятиліття галузева структура економіки більшості країн СНД деградувала.

Необхідно відзначити, що тільки торгівля готовими продуктами може перерости в міжнародний виробниче кооперування, привести до розвитку торгівлі окремими деталями і компонентами і стимулювати інтеграцію національних економік. У сучасному світі торгівля деталями та компонентами зростає приголомшливими темпами: 42,5 млрд. Дол. В 1985 р, 72,4 млрд. Дол. - в 1990 р, 142,7 млрд. Дол. В 1995 р Переважна частина цих торгових потоків лежить між розвиненими країнами і пов'язує їх щонайтіснішими виробничими узами. Низька і стабільно падаюча частка готових продуктів в товарообігу країн СНД не дає можливості запустити цей процес.

Нарешті, винос окремих стадій виробничого процесу за кордон породжує ще один канал інтеграції національних економік - вивезення продуктивного капіталу. Потоки зарубіжних інвестицій та інших капіталовкладень доповнюють торгові і виробничі зв'язки між країнами міцними узами спільної власності на засоби виробництва. Зростаюча частка міжнародних товаропотоків тепер носить внутрішньокорпоративний характер, що надає їм особливу стійкість. Очевидно, що в країнах СНД ці процеси знаходяться в зародковій стадії.

Додатковим фактором дезінтеграції економічного простору СНД є прогресуюча диверсифікація національних моделей господарювання. Лише ринкові економіки здатні до взаємовигідної і стабільної інтеграції. Стабільність інтеграції ринкових економік забезпечується саме їх будівництвом знизу, за рахунок взаємовигідних зв'язків між економічними операторами. За аналогією з демократією можна говорити про grassroots integration. Інтеграція неринкових економік носить штучний характер і нестабільна за своєю природою. А інтеграція між ринковими і неринковими економіками неможлива в принципі - «в один віз впрягти неможна коня і трепетну лань». Близьку подібність економічних механізмів є однією з найважливіших передумов інтеграції національних економік.

В даний час в ряді країн СНД (Росія, Грузія, Киргизія, Вірменія, Казахстан) перехід до ринкової економіки йде більш-менш інтенсивно, деякі (Україна, Молдова, Азербайджан, Таджикистан) затягують проведення реформ, а Білорусія, Туркменія і Узбекистан відверто воліють неринковий шлях економічного розвитку. Зростаюча дивергенція моделей господарювання країн СНД робить нереальними всі спроби міждержавної інтеграції.

Нарешті, важливою передумовою міждержавної інтеграції є порівнянність рівня розвитку національних економік. Значний розрив у рівні розвитку послаблює інтерес виробників з більш розвинених країн до ринку менш розвинених країн; зменшує можливості внутрішньогалузевої кооперації; стимулює протекціоністські тенденції в менш розвинених країнах. Якщо ж міждержавна інтеграції між різними за рівнем розвитку країнами все ж здійснюється, вона неминуче веде до уповільнення темпів зростання в більш розвинутих країнах. У найменш розвинутих країнах ЄС - Греції - ВВП на душу населення становить 56% від рівня найбільш розвиненою Данії. У СНД лише в Білорусії, Казахстані та Туркменістані цей показник становить понад 50% від показника Росії. Хочеться вірити, що рано чи пізно у всіх країнах СНД абсолютний подушного доходу почне збільшуватися. Однак оскільки в найменш розвинених країнах СНД - в Середній Азії і частково в Закавказзі - темпи народжуваності істотно вище, ніж в Росії, Україні і навіть в Казахстані, диспропорції неминуче будуть наростати.

Всі згадані негативні фактори особливо інтенсивно діють на початковому етапі міждержавної інтеграції, коли економічна вигода від неї малопомітна громадській думці. Саме тому на прапорі міждержавної інтеграції крім обіцянок майбутньої вигоди має бути присутня суспільно значуща ідея. У Західній Європі такою ідеєю стало прагнення уникнути продовження «серії страшних націоналістичних воєн» і «відтворити європейську сім'ю». Декларація Шумана, з якої йде відлік історії європейської інтеграції, починається словами: «Рух на захист миру на всій землі вимагає зусиль, прямо пропорційних ту небезпеку, яка йому загрожує». Вибір вугледобувної та сталеливарної галузей для початку інтегрування був обумовлений саме тим, «що в результаті об'єднання виробництва неможливість війни між Францією і Німеччиною стане абсолютно очевидною, і більш того матеріально неможливою».

Сьогодні в СНД відсутня ідея, здатна стимулювати міждержавну інтеграцію; її поява в найближчому майбутньому малоймовірно. Поширену тезу про прагнення народів пострадянського простору до реінтеграції - не більше ніж міф. Говорячи про бажання реінтеграції «єдиної родини народів», люди сублимируют свої ностальгічні почуття про стабільного життя і про «велику державу». Крім того, населення менш розвинених країн СНД пов'язує з реінтеграцією надію на матеріальну допомогу країн-сусідів. Який відсоток росіян з числа підтримуючих створення Союзу Росії і Білорусії позитивно відповість на питання: «Чи готові ви до погіршення вашого особистого добробуту для надання допомоги братньому народу Білорусії?»? Але ж крім Білорусії в СНД є держави з набагато більш низьким рівнем економічного розвитку і з набагато більшим числом жителів.

Найважливішою передумовою міждержавної інтеграції є політична зрілість держав-учасників, перш за все, - розвинена плюралістична демократія. По-перше, розвинена демократія створює механізми, які підштовхують уряд до відкриття економіки і забезпечують противагу протекціоністським тенденціям. Тільки в демократичному суспільстві споживачі, які вітають збільшення конкуренції, здатні лобіювати свої інтереси, так як вони є виборцями; і тільки в розвинутому демократичному суспільстві вплив споживачів на владні структури може стати порівнянними з впливом виробників.

По-друге, лише держава з розвиненою плюралістичною демократією є надійним і передбачуваним партнером. Ніхто не стане проводити реальні інтеграційні заходи з державою, в якому панує соціальна напруженість, періодично виливається в військові путчі або війни. Але навіть внутрішньо стабільна держава не може бути якісним партнером для міждержавної інтеграції, якщо в ньому нерозвинене громадянське суспільство. Лише в умовах активної участі всіх груп населення можливо знайти баланс інтересів і тим самим гарантувати ефективність прийнятих в рамках інтеграційного угруповання рішень. Не випадково навколо органів ЄС утворилася ціла мережа лобістських структур - більше 3 тис. Постійних представництв ТНК, профспілок, некомерційних асоціацій, спілок підприємців та інших НУО. Відстоюючи свої групові інтереси, вони допомагають національним і наднаціональним структурам знаходити баланс інтересів і тим самим забезпечують стабільність ЄС, ефективність його діяльності та політичний консенсус.

Не має сенсу докладно зупинятися на аналізі ступеня розвитку демократії в країнах СНД. Навіть в тих державах, де політичні реформи йдуть найбільш успішно, демократію можна охарактеризувати як «керовану» або «фасадну». Особливо відзначимо, що і демократичні інститути, і правосвідомість розвиваються вкрай повільно; в цих питаннях час слід вимірювати не роками, а поколіннями. Наведемо лише кілька прикладів того, як держави СНД виконують взяті на себе інтеграційні зобов'язання. У 1998 р, після падіння курсу рубля, Казахстан, в порушення угоди про Митний союз, без будь-яких консультацій ввів 200-відсоткове мито на всі російські продовольчі товари. Киргизія, всупереч зобов'язанням в рамках Митного союзу дотримуватися єдиної позиції на переговорах з СОТ, в 1998 р вступила в цю організацію, що унеможливило введення єдиного митного тарифу. Білорусія протягом багатьох років не перераховує Росії мита, зібрані на білоруській ділянці єдиної митного кордону. На жаль, країни СНД ще не досягли політичної і правової зрілості, необхідної для міждержавної інтеграції.

В цілому очевидно, що країни СНД не відповідають умовам, необхідним для інтегрування за зразком Європейського союзу. Вони не досягли економічного порогу інтеграційної зрілості; в них ще не склалися ключові для міждержавної інтеграції інститути плюралістичної демократії; їх суспільства і еліти не сформулювали широко розділяється ідеї, яка могла б ініціювати інтеграційні процеси. У подібних умовах як завгодно ретельне копіювання склалися в ЄС інститутів і механізмів не дасть ніякого ефекту. Економічні та політичні реалії пострадянського простору настільки сильно чинять опір привнесених європейськими технологіями інтеграції, що неефективність останніх очевидна. Всупереч безлічі угод економіки країн СНД розходяться все далі і далі, взаємозалежність зменшується, а фрагментація наростає. У доступному для огляду майбутньому інтеграція СНД за зразком Європейського союзу є досить малоймовірною. Це, однак, не означає, що економічна інтеграція СНД не може йти в будь-яких інших формах. Бути може, більш адекватною моделлю була б НАФТА і будується на її основі Панамериканська зона вільної торгівлі.

висновок

Яким би різноманітним і суперечливим було світовий простір, кожна держава має прагнути до інтеграції з ним. Глобалізація і перерозподіл ресурсів на наднаціональному рівні стають єдино правильним шляхом подальшого розвитку людства в умовах експоненціального зростання чисельності населення на планеті.

Дослідження практичного, статистичного матеріалу, викладеного в даній роботі, дозволило зробити наступні висновки:

Основною цільовою причиною інтеграційного процесу є зростання якісного рівня організації компонентів предметів обміну між суб'єктами інтеграції, прискорення цього обміну.

До моменту розпаду СРСР республіки обмінювалися високоіндустріалізованной продукцією. У структурі виробництва в усіх республіках переважали ресурсообрабативающіе галузі.

Розпад СРСР спричинив розрив господарських зв'язків між республіками, в результаті чого ресурсообрабативающіе галузі промисловості об'єктивно були не в змозі випускати колишні обсяги своєї продукції. Чим більше високоіндустріалізованную продукцію випускали ресурсообрабативающіе галузі, тим більший спад виробництва вони зазнали. В результаті цього спаду скоротилася ефективність ресурсообрабативающіх галузей внаслідок скорочення ефекту економії від масштабу. Це спричинило зростання цін на продукцію ресурсообрабативающіх галузей, які перевищили світові ціни на подібну продукцію зарубіжних виробників.

Одночасно з цим розпад СРСР призвів до переорієнтації промислових потужностей з ресурсообрабативающіх на ресурсопроізводящіе галузі.

Перші п'ять-шість років після розпаду СРСР характеризуються глибоким дезінтеграційним процесом на всьому пострадянському просторі. Після 1996-1997 років спостерігається деяке пожвавлення в господарському житті Співдружності. Відбувається регіоналізація його економічного простору.

З'явилися об'єднання Союз Білорусі та Росії, Митний союз, який переріс згодом до Євразійського економічного співтовариства, Центрально-азійський економічне співтовариство, об'єднання Грузії, Азербайджану, Вірменії, Узбекистану та Молдови.

У кожному об'єднанні, спостерігаються інтеграційні процеси різної інтенсивності, що не дозволяють однозначно стверджувати безперспективність їх подальшого розвитку. Однак чітко вималювалися досить інтенсивні інтеграційні процеси СБР і ЄврАзЕС. ЦАЕС і ГУУАМ ж, на думку деяких фахівців, є економічними пустоцвіти.

В цілому очевидно, що країни СНД не відповідають умовам, необхідним для інтегрування за зразком Європейського союзу. Вони не досягли економічного порогу інтеграційної зрілості; в них ще не склалися ключові для міждержавної інтеграції інститути плюралістичної демократії; їх суспільства і еліти не сформулювали широко розділяється ідеї, яка могла б ініціювати інтеграційні процеси. У подібних умовах як завгодно ретельне копіювання склалися в ЄС інститутів і механізмів не дасть ніякого ефекту. Економічні та політичні реалії пострадянського простору настільки сильно чинять опір привнесених європейськими технологіями інтеграції, що неефективність останніх очевидна. Всупереч безлічі угод економіки країн СНД розходяться все далі і далі, взаємозалежність зменшується, а фрагментація наростає. У доступному для огляду майбутньому інтеграція СНД за зразком Європейського союзу є досить малоймовірною. Це, однак, не означає, що економічна інтеграція СНД не може йти в будь-яких інших формах.


Список використаних джерел та літератури.

1. Андріанов А. Проблеми і перспективи вступу Росії до СОТ // Маркетинг. 2004. № 2. -С. 98.

2. Астапов К. Формування єдиного економічного простору країн СНД // Світова економіка і міжнародні відносини. 2005. № 1. -С. 289.

3. Ахмедов А. Вступ до СОТ і ринок праці. - Москва, 2004. -С 67.

4. Аяцков Д. Для інтеграції немає альтернативи // Міждержавний економічний Комітет Економічного Союзу. Інформаційний бюлетень. - М. - Січень 2004. -С. 23.

5. Бєлоусов Р. Економіка Росії в доступному для огляду майбутньому .// Економіст 2007, №7, С. 89.

6. Бородін П. Гальмування інтеграції непогано проплачується. // Російська Федерація сьогодні. - № 8. 2005. -С.132.

7. Вардомський Л. Б. Пострадянські країни і фінансова криза в Росії. Під ред., Ч.1 і 2, М., АТ «ЕПІКОН», 2000 р -С. 67

8. Глазьєв С.Ю. Розвиток російської економіки в умовах глобальних технологічних зрушень / Наукова доповідь. М .: НДР, 2007.

9. Голіченко О.Г. Національна інноваційна система Росії: стан і шляхи розвитку. М .: Наука, 2006 .; -З. 69.

10. Р.С.Грінберг, Л.С.Косікова. Росія в СНД: пошук нової моделі економічної взаємодії. 2004. # "#_ ftnref1" name \u003d "_ ftn1" title \u003d ""\u003e Шумський Н. Економічна інтеграція держав Співдружності: можливості та перспективи // Питання економіки. - 2003. - N6.

Міжнародно-правові моделі Європейського Союзу і Митного союзу: порівняльний аналіз Морозов Андрій Миколайович

§ 4. Розвиток інтеграційних процесів на пострадянському просторі

Інтеграційні процеси протікають в період глобалізації особливо посилено. Сутність інтеграції дедалі чіткіше простежується і на змісті міжнародних договорів, що відображають не тільки основні риси зіткнення між державами, а й специфіку такої взаємодії.

З початку 90-х рр. XX ст. регіональна економічна інтеграція отримує свій активний розвиток. Це обумовлено не тільки тим, що Європейський Союз досяг серйозних успіхів в своєму розвитку, який, як наголошується вченими, служить багато в чому орієнтиром для нових міждержавних об'єднань, але тому, що держави все більше усвідомлюють переваги інтеграції та можливі вигоди для національних економік.

Так, наприклад, К. Хоффманн зазначає, що в останні десятиліття регіональні організації поширилися з західної півкулі і вже розглядаються як важливий і невід'ємний елемент міжнародного співробітництва. У той час як регіональні організації розглядаються в якості інтеграційних інструментів, лише далеко не всі організації слідують моделі поглибленої інтеграції на прикладі Європейського Союзу. Так, на пострадянському просторі інтеграційні організації ще не домоглися видимих \u200b\u200bуспіхів, а ступінь ефективності реалізації міжнародних угод залишається на невисокому рівні.

Вплив глобалізації на інтеграційні процеси особливо відчутно стало простежуватися в кінці ХХ ст., В тому числі за допомогою укладених між державами міжнародних договорів. Однак уже «в XIX столітті відбуваються істотні зміни в сфері права міжнародних договорів. Зростає кількість укладених угод. Складається уявлення про те, що принцип "договори повинні дотримуватися" ставить за обов'язок державі, а не тільки його главу. Основою договору визнається наявність згоди сторін ... »

При цьому форми участі держав в інтеграційних процесах в значній мірі впливають на зміст і сутність укладених ними міжнародних договорів. Як зазначав І. І. Лукашук, «з'ясування того, хто бере участь в договорі і хто не бере участь, має першорядне значення для визначення характеру договору. З іншого боку, участь держави в одних договорах і неучасть в інших характеризує його політику і ставлення до міжнародного права ».

ХХ ст. став новою віхою глобальних інтеграційних процесів, на європейському континенті формуються Європейські Співтовариства, що стали в даний час в багатьох аспектах зразком коммунитарного права; в той же час припинення існування Союзу Радянських Соціалістичних Республік призвело до появи нових форм інтеграційного взаємодії колишніх союзних республік, перш за все, Співдружності Незалежних Держав, ЄврАзЕС, Митного союзу.

Після припинення існування СРСР головним вектором політичної інтеграції стало взаємодія ряду колишніх союзних республік в рамках Співдружності Незалежних Держав. Проте різноманіття і складність політичних і економічних процесів послужили імпульсом для регіонального об'єднання держав - учасниць СНД, інтереси яких в плані економічної інтеграції виявилися найбільш близькими і взаємно прийнятними в умовах «перехідного періоду» 90-х рр. Перші кроки в цьому напрямку були зроблені ще в 1993 році, коли 12 країн СНД 24 вересня підписали Договір про створення Економічного союзу. На жаль, в силу ряду об'єктивних і суб'єктивних причин створити такий союз на ділі не вдалося. У 1995 р на шлях реального створення Митного союзу встали Білорусь, Казахстан і Росія, до яких пізніше приєдналися Киргизія і Таджикистан. У лютому 1999 р п'ять зазначених країн підписали Договір про створення Митного союзу і Єдиного економічного простору. Після цього стало ясно, що в рамках старих організаційних структур домогтися якихось серйозних успіхів не вдасться. Потрібно було створити нову структуру. І вона з'явилася. 10 жовтня 2000 було підписано Договір про заснування Євразійського економічного співтовариства.

У 2007-2009 рр. ЄврАзЕС активно працює над тим, щоб реально створити єдиний митний простір. Республіка Білорусь, Республіка Казахстан і Російська Федерація відповідно до Договору про створення єдиної митної території і формування митного союзу від 6 жовтня 2007 р заснували Комісію Митного союзу - єдиний постійно діючий орган Митного союзу. У той же час необхідно відзначити, що створення Митного союзу і ЄврАзЕС стало додатковим вектором розвитку інтеграції держав на пострадянському просторі, що доповнює Співдружність Незалежних Держав. При цьому при створенні ЄврАзЕС і Митного союзу, виборі їх міжнародно-правових моделей, враховувався досвід не тільки попередніх Митних союзів, які в 90-і рр. так і не опинилися реалізованими на практиці, а й особливість міжнародно-правової моделі СНД, його сильні і слабкі сторони. У зв'язку з цим ми вважаємо, що коротко необхідно зупинитися на загальних підходах до оцінки міжнародно-правової моделі СНД, яка більшістю вчених оцінюється як міжнародна міжурядова організація регіональної інтеграції.

Відзначається, що Співдружність Незалежних Держав має специфічну природу. Так, зокрема, поширена думка про те, що «є достатні підстави визначити юридичну природу СНД як регіональної міжнародної організації, як суб'єкта міжнародного права». У той же час є противники зазначеної оцінки.

Так, в окремих наукових дослідженнях Співдружність Незалежних Держав розглядається не як інститут регіонального співробітництва, а як інструмент цивілізованого розпаду колишнього СРСР. У зв'язку з цим з самого початку не було відомо, чи буде СНД функціонувати досить довгий час на постійній основі або йому уготована роль тимчасового міжнародної освіти. Як це дуже часто буває, перехід між складними федераціями та міжнародними спілками структури СНД виник в результаті трансформації органів управління Радянського Союзу. Принципова відмінність ЄврАзЕС від СНД полягає в порядку прийняття рішень, інституційній структурі, ефективності органів, що дозволяє здійснювати інтеграцію в рамках ЄврАзЕС на більш високому рівні.

У зарубіжних джерелах нерідко відзначається, що Співдружність Незалежних Держав є не більше ніж регіональним форумом, а реальна інтеграція здійснюється за його межами, зокрема між Росією і Білорусією, а також в рамках ЄврАзЕС.

Також зустрічаються і досить оригінальні підходи до правової природі Співдружності Незалежних Держав, яке визначають як конфедерацію незалежних держав колишніх республік Радянського Союзу.

Однак не всі ознаки міжнародної організації в повній мірі відповідають правосуб'єктності СНД. Так, на думку Е. Г. Мойсеєва, «СНД не здійснює від свого імені міжнародні права і обов'язки міжнародної організації. Звичайно, це в якійсь мірі не дозволяє визнати СНД міжнародною організацією ». Специфічний характер багатьох аспектів створення і функціонування СНД зазначає Ю. А. Тихомиров, підкреслюючи, що Співдружність Незалежних Держав унікально як нове інтеграційне утворення з точки зору його юридичної природи і створює своє «право Співдружності».

На думку В. Г. Вишнякова, «загальною закономірністю інтеграційних процесів у всіх країнах є їх послідовне сходження від зони вільної торгівлі через митний союз і єдиний внутрішній ринок до валютно-економічного союзу. Можна виділити, з певним ступенем схематичності, такі напрямки та стадії цього руху: 1) створення зони вільної торгівлі (усуваються внутрішньорегіональні бар'єри на шляху просування товарів і послуг); 2) створення митного союзу (вводяться узгоджені зовнішні тарифи для захисту економічних інтересів країн, що об'єдналися); 3) формування єдиного ринку (ліквідуються внутрішньорегіональні бар'єри при використанні виробничих факторів); 4) організація валютного союзу (гармонізуються грошова податкова і валютна сфери); 5) створення Економічного союзу (формуються наднаціональні органи господарської координації з єдиною грошовою системою, загальним центральним банком, уніфікованої податкової і загальної економічної політикою) ».

Ці ж цілі були покладені в основу прийняття міждержавних і міжурядових угод, укладених державами - членами СНД. При цьому конкретизація поставлених завдань здійснюється в тому числі і за допомогою міжнародних договорів, що укладаються міністерствами і відомствами держав - членів Співдружності. Однак багато в чому через низьку ефективність реалізації міжнародних зобов'язань, потенціал СНД не був використаний в повній мірі. Разом з тим потенційні можливості правового інструментарію СНД дозволяють здійснювати ефективну інтеграцію, так як спектр правових інструментів досить широкий: від міжнародних договорів різного рівня до модельних законів рекомендаційного характеру. Крім того, не можна не відзначити і вплив політичних чинників, які негативно позначилися на розвитку інтеграції в рамках СНД.

Ж. Д. бусурманів справедливо зазначає, що великі зміни в процесі міждержавної інтеграції на пострадянському просторі пов'язані з виступом Казахстану (разом з Росією і Білоруссю) в Митний союз і Єдиний економічний простір. Перш за все, виникло питання про прискорення кодифікації в названих державах з подоланням труднощів двоякого роду.

По-перше, не можна не зважати на те, що рівень розгортання кодифікації в масштабі республіки поки що недостатній. Зокрема, стабілізуючий вплив кодифікації на розвиток всього національного права відчувається недостатньо.

По-друге, кодифікація права на міждержавному рівні (а такий буде кодифікація в масштабі ТС і ЄЕП) набагато складніше і масштабніше внутрішньодержавної кодифікації. Приступати до неї не можна без великої підготовчої роботи по наведенню належного порядку в «правовому господарстві» країни і по перебудові його відповідно до загальновизнаних міжнародних стандартів правотворчості і правотворення. При цьому внутрішньодержавний кофікаційні масив права буде як би «повернуть» в бік вирішення завдань, що стоять перед «міжнародними» розділами кодифікованого права. Без такого розмежування всередині національного права і суміжних розділів міжнародного права рішення проблем кодифікації в масштабі ТС і ЄЕП буде, на наш погляд, трохи утруднено.

Интегративное зближення Російської Федерації з державами, що входять до Митного союзу, створений і функціонує на базі Євразійського економічного співтовариства, є одним із пріоритетних напрямків зовнішньої політики Російської Федерації. Російська Федерація, Республіка Білорусь і Республіка Казахстан досить ефективно здійснюють зближення з цілої низки стратегічних напрямків, в першу чергу в економічній сфері, що знаходить своє відображення в міжнародно-правових актах, прийнятих під егідою Митного союзу. Одним з магістральних напрямків Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 р, затвердженої розпорядженням Уряду РФ від 17 листопада 2008 року № 1662-р, є \u200b\u200bформування Митного союзу з державами - учасниками ЄврАзЕС, включаючи гармонізацію законодавства і правозастосовчої практики , а також забезпечення повномасштабного функціонування Митного союзу і формування єдиного економічного простору в рамках ЄврАзЕС.

Розвиток міждержавних інтеграційних об'єднань характерно простежується на пострадянському просторі, проте, протікаючи суперечливо і стрибкоподібно, інтеграційні процеси в рамках подібних міждержавних об'єднань дають певний грунт для наукових досліджень, аналізу факторів, умов і механізмів зближення держав. Перш за все, при аналізі процесів інтеграції на пострадянському просторі акцент робиться на різношвидкісну інтеграцію, яка передбачає створення інтеграційного «ядра» держав, готових здійснювати глибшу співпрацю з широкого кола областей. Крім того, інтеграція в рамках ЄврАзЕС обумовлена \u200b\u200bтісними зв'язками політичних кіл і бізнес-співтовариств, що є однією з характерних рис інтеграційної взаємодії держав.

Створення Євразійського економічного співтовариства стало важливою віхою в розвитку геоекономічних і геополітичних процесів на території колишнього Радянського Союзу. Таким чином, певна група держав - членів Співдружності Незалежних Держав вирішила розвивати прискорену інтеграцію на пострадянському просторі.

Як зазначалося вище, ЄврАзЕС є унікальною міжнародною організацією, яка має необхідної правової та організаційної основою для проведення великомасштабної інтеграції на пострадянському просторі. При цьому висловлюється думка, що динамічний розвиток інтеграції в рамках ЄврАзЕС можливо нівелює значення СНД в майбутньому. У теперішній же час причини труднощі інтеграції на пострадянському просторі багато в чому лежать в правовій площині, однією з яких є перехресні міжнародно-правові акти ЄврАзЕС і Митного союзу. Крім іншого постає питання про скоординовану нормотворчої діяльності в рамках Єдиного економічного простору і ЄврАзЕС.

На прикладі ЄврАзЕС можна помітити, як дана організація еволюціонує від міждержавного до наддержавного об'єднання, зі сходженням від «м'яких» правових регуляторів, наприклад модельних законів, до «жорстким» правовими формами, вираженим в Основах законодавства ЄврАзЕС, які передбачається прийняти в різних областях, а також в чинному Митному кодексі Митного союзу, який прийнятий в якості додатку до міжнародного договору. Разом з тим поряд з «жорстким», уніфікованим регулюванням діють модельні акти, типові проекти, т. Е. «М'якші» важелі регулюючого впливу.

Правові проблеми, що стоять перед ЄврАзЕС як міжнародна організація, або, точніше буде сказати, міждержавним інтеграційним об'єднанням, є одними з найбільш гостро потребують своєчасного вирішення для просування ефективної інтеграції держав в рамках даного інтеграційного об'єднання і усунення юридичних колізій, як між нормативними правовими актами ЄврАзЕС , так і нормативно-правовими актами ЄврАзЕС і національним законодавством, що ускладнюють взаємовигідне зближення держав - учасниць ЄврАзЕС. Особливо слід підкреслити, що ЄврАзЕС - це не просто міжнародна організація, а міждержавне інтеграційне об'єднання. Тому невипадково, що міждержавне інтеграційне об'єднання вибудовується не "відразу», з підписанням відповідних установчих договорів, а проходить тривалий, багатоступінчастий, а часом і тернистий шлях, перш ніж якісні характеристики реальної інтеграції знайдуть своє реальне втілення.

Так, першим кроком до формування Євразійського економічного співтовариства стало підписання 6 січня 1995 р Угоди про Митний союз між Росією і Білорусією, до якого потім приєдналися Казахстан і Киргизія. Важливим етапом розвитку співробітництва між цими країнами стало підписання ними 29 березня 1996 р Договору про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах. 26 лютого 1999 р Білорусія, Казахстан, Киргизія, Росія і Таджикистан підписали Договір про Митний союз і Єдиний економічний простір. Однак досвід розвитку багатостороннього співробітництва показав, що без чіткої організаційно-правової структури, що забезпечує в першу чергу, обов'язковість виконання прийнятих рішень, просування по наміченому шляху важко. З метою вирішення цієї проблеми 10 жовтня 2000 року в Астані президентами Білорусії, Казахстану, Киргизії, Росії і Таджикистану був підписаний Договір про заснування Євразійського економічного співтовариства.

Євразійське економічне співтовариство створено для ефективного просування процесу формування Митного союзу і Єдиного економічного простору, а також реалізації інших цілей і завдань, визначених у Угодах про Митний союз, Договорі про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах і Договорі про Митний союз і Єдиний економічний простір, відповідно до намічених в зазначених документах етапами (ст. 2 Договору про заснування Євразійського економічного співтовариства).

Згідно з Угодою про заснування Євразійського економічного співтовариства дане міждержавне об'єднання має повноваження, добровільно переданими йому Договірними Сторонами (ст. 1). Договір про заснування Євразійського економічного співтовариства закріплює систему органів цього міждержавного об'єднання і встановлює їх компетенцію. У той же час правовий аналіз Договору про заснування Євразійського економічного співтовариства та тенденцій розвитку цього об'єднання показує, що він не може залишатися статичним і «застиглим» в своєму змісті і в правовій об'єктивації відносин між державами - членами ЄврАзЕС. Тому подальший розвиток інтеграції об'єктивно висвітило необхідність вдосконалення базового міжнародного договору - Договору про заснування Євразійського економічного співтовариства. У зв'язку з цим були укладені Протокол від 25 січня 2006 року про внесення змін і доповнень до Договору про заснування Євразійського економічного співтовариства від 10 жовтня 2000 року і Протокол від 6 жовтня 2007 року про внесення змін до Договору про заснування Євразійського економічного співтовариства від 10 жовтня 2000 р

Протокол 2006 р присвячений питанням фінансування державами-учасниками діяльності ЄврАзЕС і, відповідно, кількості голосів кожного члена ЄврАзЕС при прийнятті рішень. Зазначений Протокол, як передбачено ст. 2, є невід'ємною частиною Договору про заснування Євразійського економічного співтовариства. Таким чином, відповідно до зміненими квотами бюджетних внесків і розподілу голосів, голоси держав-членів ЄврАзЕС перерозподіляються, головним чином, між Україною і Російською Федерацією, Республікою Білорусь та Республікою Казахстан.

У Республіки Таджикистан і Киргизької Республіки, згідно з Рішенням від 26 листопада 2008 року № 959 Інтеграційного комітету ЄврАзЕС «Про призупинення участі Республіки Узбекистан в роботі органів Євразійського економічного співтовариства», залишається по 5% голосів відповідно до прийнятої на себе даними державами бюджетної квотою, випливає з членства в ЄврАзЕС. У свою чергу, держави - основні носії «тягаря» за змістом міждержавної організації ЄврАзЕС і відповідно, мають в ній переважна більшість голосів при прийнятті рішень, що встановлено актами ЄврАзЕС, вийшли на новий «виток» інтеграції, утворивши Митний союз відповідно до Договору про створення єдиної митної території і формування Митного союзу від 6 жовтня 2007 р

Таким чином, в рамках ЄврАзЕС відбулися двовекторного процеси: з одного боку, три держави - члена ЄврАзЕС - Республіка Узбекистан (призупинила членство в ЄврАзЕС), Республіка Таджикистан і Киргизька Республіка (зменшили свої квоти в бюджеті ЄврАзЕС і, відповідно, зменшили свої голоси в Міждержради ) - дещо послабили свої зв'язки в ЄврАзЕС в силу національних економічних причин, в той же час зберігши свою зацікавленість і членство в цій міжнародній організації на перспективу. З іншого боку, три більш розвинених в економічному плані держави - Російська Федерація, Республіка Білорусь і Республіка Казахстан, які зуміли протиставити глобальній економічній кризі «виживання» національних економік і що зуміли не згорнути програми з пріоритетного членства в міжнародних організаціях, якій і є ЄврАзЕС для Росії, ще більше поглибили свою інтегративну співробітництво, вийшовши на нові показники інтеграції в реальному секторі - формування єдиної митної території з усіма наслідками, що випливають з даного процесу наслідками.

Даний процес різновекторних показників інтеграції характерний і для інших міждержавних об'єднань, в тому числі і для Європейського Союзу, з тією лише різницею, що гнучкість підходів держав до проблем організації дозволяє поглиблювати її без шкоди національним інтересам держав та з урахуванням їх особливостей, «слабких» і «сильних» місць. В цьому відношенні ми згодні з думкою Г. Р. Шайхутдінової, що в будь-який міждержавної інтеграції, як демонструє в своїй практиці Європейський Союз, «необхідно, з одного боку, дати можливість державам-членам ... бажаючим і здатним інтегруватися далі і глибше, робити це , а з іншого боку, забезпечити права і інтереси держав-членів, які не можуть з об'єктивних причин, або не бажають цього ». У цьому сенсі, стосовно ЄврАзЕС, державами, націленими і здатними на поглиблення і просування інтеграції, в тому числі в умовах глобалізації та світової фінансової економічної кризи, є «трійка»: Росія, Білорусія, Казахстан. При цьому Митний союз, на наш погляд, не можна розглядати як вузькоспеціалізовану міжнародну організацію; навпаки, «спектр» і діапазон міжнародно-правового регулювання питань, які будуть передані державами-членами Митного союзу, будуть неухильно розширюватися. Заяви політичних лідерів держав також відображають подібну позицію.

Митний союз, у всякому разі в форматі «трійки» ЄврАзЕС, буде означати зовсім іншу свободу руху товарів, послуг, капіталів і робочої сили. Природно, що нам Митний союз потрібен не заради того, щоб відбулася просто уніфікація митного тарифу. Це, звичайно, дуже важливо, але ще важливіше, щоб в результаті розвитку Митного союзу здійснена підготовка до переходу до Єдиного економічного простору. А ось це вже принципово нова форма інтеграції наших економік.

Таке «пульсуюче» розвиток міждержавної інтеграції в різні періоди, то «стискає» правове коло учасників і їх взаємодію, то що розширює і углубляющее співробітництво між державами - членами міжнародної організації, є закономірний процес. Тим більше, як справедливо зазначає Н. А. Черкасов, «перетворення в окремих країнах і перетворення за програмами інтеграції, природно, взаємозалежні». Разом з тим щодо інтеграційних процесів на пострадянському просторі висловлюються часто і критичні зауваження, особливо з боку зарубіжних дослідників. Так, Р. Вайтц пише, що на національному рівні урядами держав - членів СНД широко застосовуються експортні субсидії, преференції для державних закупівель, що, в свою чергу, порушує принципи вільної торгівлі. В результаті цього економічні відносини на пострадянському просторі регламентуються окремими двосторонніми міжнародними договорами, а не більш ефективними міжнародними договорами в рамках інтеграційного утворення.

На наш погляд, така критика в якійсь мірі справедлива стосовно СНД. Що стосується ЄврАзЕС і особливо Митного союзу, то під егідою зазначених міждержавних інтеграційних об'єднань укладені спеціальні багатосторонні міжнародні договори, що встановлюють міжнародні зобов'язання для всіх держав-учасників.

Подібний приклад вказує на одне з важливих відмінностей більш досконалої і просунутої, а значить, і більш ефективної інтеграції в рамках Євразійського економічного співтовариства та Митного союзу в порівнянні з тим рівнем інтеграції, який досягнутий в СНД.

Важливим результатом реального досягнення інтеграційного зближення між державами - членами Митного союзу Росією, Білоруссю і Казахстаном стало прийняття 27 листопада 2009 р Митного кодексу Митного союзу. Митний кодекс Митного союзу сконструйований по моделі побудови даного акту у вигляді «міжнародний договір у рамках міжнародної організації», де сам Митний кодекс є Додатком до міжнародного Договору про Митний кодекс Митного союзу, прийнятому 27 листопада 2009 року, т. Е. Має загальнообов'язковий характер , як і сам Договір (ст. 1 Договору). Більш того, в ст. 1 Договору встановлено також те істотне правило, що «положення цього Кодексу мають переважну силу над іншими положеннями митного законодавства митного союзу». Таким чином, має місце міжнародно-правове закріплення пріоритету застосування розглянутого Митного кодексу Митного союзу перед іншими актами Митного союзу.

Ухвалення кодифікованого міжнародно-правового акта доповнюється розвитком договірної бази Митного союзу з конкретних питань. При цьому, безсумнівно, позитивним в побудові інтегрованого євразійського економічного простору є те, що в рамках ЄврАзЕС розробляються і полягають взаємопов'язані міжнародні договори, складові, по суті, систему міжнародних договорів ЄврАзЕС. Разом з тим, системне регулювання крім міжнародних договорів повинно включати рішення Міждержавної Ради ЄврАзЕС, Інтеграційного Комітету. Прийняті Міжпарламентської Асамблеєю ЄврАзЕС рекомендаційні акти не повинні розходитися з правилами, передбаченими в юридично обов'язкових рішеннях органів ЄврАзЕС.

Зазначені правові позиції, безумовно, є лише «відображенням» тих політичних, і в першу чергу економічних, процесів, які відбуваються в світі останнім часом. Однак слід зазначити, що правові регулятори є дієвими і найбільш важливими механізмами співпраці держав, в тому числі щодо подолання наслідків глобальної економічної кризи на взаємовигідній для держав-партнерів основі. У зв'язку з цим вважаємо за доцільне виділити кілька суттєвих моментів, які можуть бути визначеними підсумками проведеного в цьому розділі дослідження динаміки розвитку інтеграції держав - членів ЄврАзЕС.

Багатовекторна інтеграція є обґрунтованим і найбільш прийнятним для держав пострадянського простору правовим механізмом зближення. В сучасних умовах Євразійське економічне співтовариство є тією міжнародною організацією, яка має закладений в неї потужний потенціал на довгостроковий розвиток і співпрацю держав-членів. При цьому не можна погодитися з думкою С. Н. Яришева про те, що «різношвидкісної» і «різнорівневий» підхід навряд чи можна назвати конструктивним. «Він скоріше схожий на зобов'язання учасників інтегруватися з іншими учасниками в майбутньому, а поки що кожен має право самостійно, сепаратно будувати свої зовнішні зв'язки в розглянутому питанні».

Такий підхід до інтеграції держав в рамках нового міждержавного об'єднання на пострадянському просторі, яким є ЄврАзЕС, очевидно не враховує, що різношвидкісної і різнорівневі процеси інтеграції, по-перше, є об'єктивно зумовленими, а значить, і неминучими в такі періоди, коли загострюються проблеми світової економіки. По-друге, потреба суверенних держав в інтегративному зближенні не можна розглядати крізь призму «сепаратних», оскільки свобода внутрішніх і зовнішніх форм вираження державної політики та суверенітету аж ніяк не перешкоджає членству в міжнародній організації саме в тому обсязі і на тих умовах, які визначаються самою державою з урахуванням правил членства в даній організації. При цьому будь-яка держава не применшує свого суверенітету, "не жертвує» своїми суверенними правами і тим більше не бере на себе «зобов'язань інтегруватися з іншими учасниками в майбутньому».

У той же час необхідно враховувати, що реальні світові процеси (наприклад, глобальна фінансово-економічна криза) в якісь проміжки часу можуть послабити або, навпаки, посилити зацікавленість держав у інтегративному зближенні. Це об'єктивні і закономірні процеси для розвитку будь-якого явища, в тому числі для функціонування міжнародної організації, де діяльність Євразійського економічного співтовариства не є винятком.

Як зазначено в Рекомендаціях за підсумками засідання Експертної ради на тему «Євразійське економічне співтовариство: узгоджені підходи до подолання наслідків світової фінансово-економічної кризи», що відбувся 16 квітня 2009 р Раді Федерації Федеральних Зборів, «в цей період особливо чітко виявилися особливості кризових явищ в країнах ЄврАзЕС, пов'язані зі структурними диспропорціями в їх економіці, невідпрацьованістю механізмів взаємодії в валютно-фінансової і кредитно-банківській сфері. Вже на початковому етапі кризи в країнах ЄврАзЕС проявилися негативні наслідки високої залежності економіки від експорту природних ресурсів і від зовнішніх запозичень, неконкурентоспроможності переробного сектора економіки. Відбулося різке падіння рівня соціально-економічного розвитку держав Співтовариства з багатьох макроекономічних показників, в тому числі в області їх зовнішньоекономічної діяльності. Товарообіг Росії з цими країнами скоротився в січні - лютому 2009 р на 42% в порівнянні з аналогічним періодом минулого року. Більшою мірою постраждали відносини Росії з основним партнером по ЄврАзЕС - Білоруссю, торгівля з якою знизилася майже на 44% ».

Тому описані вище правові зміни в частині, що стосується членства Республіки Узбекистан, Республіки Таджикистан та Киргизької Республіки в ЄврАзЕС, слід розглядати як викликані об'єктивними процесами. Поряд з певними труднощами, зазначені держави зберігають свою зацікавленість в ЄврАзЕС і, як наслідок, членство в цій міжнародній організації. У подібних умовах перерозподіл фінансових часткою по формуванню бюджету ЄврАзЕС з більш «слабких» на більш «сильні» в економічному плані держав без винятку перших з організації є дуже важливим правовим механізмом збереження майже половини членів ЄврАзЕС, а отже, збереження її «ядра» в умовах , коли державні бюджети практично всіх держав відчувають гострий дефіцит. Разом з тим, створення Євразійської економічної комісії в рамках Росії, Білорусі і Казахстану, наділеною наднаціональними повноваженнями, одночасно свідчить і про інший тенденції в розвитку міжнародного співробітництва ряду держав. Їх суть, по справедливому думку Е. А. Юртаева, полягає в тому, що «міжнародні організації регіонального співробітництва зі своєю розгалуженою структурою постійно діючих органів набувають характеру і повноваження наддержавної влади: держави-учасники свідомо обмежують власні владні прерогативи на користь наднаціонального органу, покликаного здійснювати інтеграційну функцію ».

Подібні кроки правового характеру, незважаючи на серйозні проблеми, які відчуває ЄврАзЕС в умовах кризових ситуацій, дозволяють цієї найважливішої міжнародної організації пострадянського простору не тільки «вижити», зберігши всіх своїх членів, а й продовжувати розвивати інтеграцію - в рамках більш «вузького», але найбільш «просунутого», висловлюючись мовою європейського права, Митного союзу держав - членів ЄврАзЕС: Росії, Білорусі і Казахстану. Більш того, на наш погляд, при наявності сприятливої \u200b\u200bполітичної та економічної ситуації слід активізувати роботу по включенню в ЄврАзЕС нових членів.

Також необхідно відзначити, що для ефективного подолання кризи і забезпечення довгострокового сталого розвитку державам - членам ЄврАзЕС необхідно не тільки вишукувати внутрішні джерела зростання, але і паралельно розвивати інтеграційні зв'язки, що доповнюють стійкість державного розвитку за рахунок міжнародного співробітництва. І в цьому сенсі держави - члени ЄврАзЕС володіють всім необхідним потенціалом для взаємовигідного розвитку і подолання кризи, оскільки більшість з них мають схожі проблеми, що перешкоджають внутрішнього росту, в тому числі сировинну орієнтованість економік і найгострішу необхідність в диверсифікації виробництва. Додавши до цього спільність історичну та близькість територіальну, ми отримаємо неспростовні аргументи на користь всебічного розвитку Євразійського економічного співтовариства як міждержавного об'єднання нового типу.

Таким чином, можна помітити, що розвиток інтеграції на пострадянському просторі здійснюється як складене освіту, коли в рамках одного міждержавного об'єднання створюється і функціонує інше міждержавне об'єднання. При цьому межі взаємодії між актами ЄврАзЕС і Митного союзу мають свого роду «перехрещуються» характер і специфічне взаємне проникнення: з одного боку, для Митного союзу зберігають регулюючий вплив міжнародно-правові акти ЄврАзЕС (міжнародні договори, рішення міждержради ЄврАзЕС і т. Д.) , а з іншого боку - акти, прийняті в рамках Митного союзу, зокрема Євразії ської економічної комісією (а раніше комісією Митного союзу), які не є обов'язковими для інших держав - членів ЄврАзЕС, що не увійшли до складу Митного союзу.

У зв'язку з цим необхідно відзначити той факт, що після розпаду СРСР сила міжнародної роз'єднаності новостворених суверенних держав була настільки велика, що утворилося на основі колишніх республік СРСР Співдружність Незалежних Держав не змогло «зв'язати» держави-члени уніфікованими міжнародно-правовими актами, які розбивалися в ході узгодження позицій держав, і, так і не отримавши міжнародно-правового закріплення, перетворювалися в модельні акти, рекомендації і т. д. і тільки після утворення ЄврАзЕС і потім на його основі Митного союзу в рамках «трійки» держав вдалося створити реально діючий орган, наділений широкими наднаціональними повноваженнями - спочатку комісію Митного союзу, яка згодом була трансформована в Євразійську економічну комісію відповідно до Договору про Євразійську економічну комісію.

Таким чином, можна узагальнити, що інтеграція держав - республік колишнього СРСР розвивається не прямолінійно в різні періоди, а зазнає певних кореляції з урахуванням як політичних, так і економічних та інших факторів. Зараз можна констатувати, що інтеграція в рамках трьох держав - Російської Федерації, Республіки Казахстан та Республіки Білорусь - є найбільш «щільної» і характеризується найбільшим ступенем «зближення», головним чином, в даний час в рамках Митного союзу.

З книги Договірне право. Книга перша. загальні положення автора Брагінський Михайло Ісаакович

9. Дія норм про договори в просторі Законодавство про договори, як частина цивільного законодавства в цілому в силу п. «О» ст. 71 Конституції, є предметом ведення Російської Федерації. Спираючись на зазначену норму, п. 1 ст. 3 ГК передбачив: відповідно

З книги Правові форми участі юридичних осіб в міжнародному комерційному обороті автора Асосков Антон Володимирович

ГЛАВА 7. Правове регулювання іноземних юридичних осіб в рамках співдружності незалежних Держав та інших інтеграційних об'єднань колишніх радянських республік 1. Правові основи інтеграції країн - учасниць СНД Розпад СРСР і утворення на колишньому радянському

З книги Збірник діючих постанов пленумів верховних судів СРСР, РРФСР та Російської Федерації у кримінальних справах автора Михлин А З

3. Правове регулювання статусу іноземних юридичних осіб на рівні більш тісних інтеграційних об'єднань колишніх радянських республік На наш погляд, якщо на рівні СНД створення організаційно-правового механізму з наднаціональними елементами, подібними ЄС,

З книги Надзвичайні ситуації соціального характеру і захист від них автора Губанов Вячеслав Михайлович

1.5. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ «Про поліпшення організації судових процесів і підвищенні культури їх проведення» від 7 лютого 1967 р № 35 (зі зм., Внесеними постановами Пленуму Верховного Суду РФ від 20.12.1983 № 10, від 21.12.1993 № 11, від 25.10.1996 № 10, від 06.02.2007

З книги Спадкове право автора Гущина Ксенія Олегівна

11.5 Безпека людини в інформаційному просторі 0 серйозності ситуації в сфері впливу на особистість в інформаційному просторі свідчить широке використання для опису цього процесу майже військової термінології: інформаційна війна,

З книги Шпаргалка по метрології, стандартизації, сертифікації автора Клочкова Марія Сергіївна

5. Дія законодавства про спадкування в просторі, за часом Правовідносини, що виникають у сфері спадкового права, носять що триває характер і виникали як при старому законодавстві про спадковому праві, так і після прийняття ГК РФ. зміни при

З книги Римське право: Шпаргалка автора Автор невідомий

84. Загальні відомості про моніторингу та вимірювальної техніки ПРОЦЕСІВ. ПРИНЦИПИ МОНІТОРИНГУ. МЕТОДИ МОНІТОРИНГУ Моніторинг являє собою безперервний процес збору, обробки, оцінки і підготовки рішень, спрямованих на досягнення цілей і завдань організаціі.Процесси моніторингу

З книги Кримінальне право (Загальна та Особлива частини): Шпаргалка автора Автор невідомий

7. Поняття формулярного і екстраординарного процесів Легісакціонний римський цивільний процес був досить чистим зразком змагального (обвинувального) процесса.Со часом претор отримав свободу у формулюванні суті спору ( «формули») перед суддею, що

З книги Теорія держави і права автора Морозова Людмила Олександрівна

6. Дія кримінального закону в просторі Дія кримінального закону в просторі - застосування його на певній території і щодо певних осіб, які вчинили преступленіе.Прінціпи дії кримінального закону в просторі: принцип

З книги Хрестоматія альтернативного вирішення спорів автора колектив авторів

6.5 Вплив процесів глобалізації на функції держави Поняттю «глобалізація» надається різне значення. Але найчастіше під глобалізацією розуміється сучасний етап світової інтеграції народів, суспільств і держав. Він веде до утвердження нового світопорядку,

З книги Курс кримінального права в п'яти томах. Том 1. Загальна частина: Вчення про злочин автора колектив авторів

Студентські конкурси в формі ігрових судових процесів як ефективний засіб освіти в сфері АРС Щорічний конкурс в сфері міжнародного комерційного арбітражу у Відні Р. О. Зиков, старший юрист міжнародної юридичної фірми «Hennes Snellman-, кандидат

З книги Стандарти справедливого правосуддя (міжнародні та національні практики) автора колектив авторів

Студентські конкурси в формі ігрових судових процесів І. Д. Сергєєва, юрист московського офісу міжнародної юридичної фірми «Кліффорд Чанс», викладач Інституту гуманітарної освіти та інформаційних технологій, магістр права, суддя національних і

З книги Міжнародно-правові моделі Європейського Союзу і Митного союзу: порівняльний аналіз автора Морозов Андрій Миколайович

Змагання в формі ігрових судових процесів як форма вивчення студентами основ АРС: досвід Санкт-Петербурзького державного університету С. В. Усоскіна, юрист Санкт-Петербурзького адвокатського бюро «Єгоров, Пугинський, Афанасьєв і партнери», тренер команди

З книги автора

§ 2. Дія кримінального закону в просторі Дія кримінального закону в просторі грунтується на п'яти принципах: територіальному, громадянства, протекційному (спеціального режиму), універсальному і реальном.В відповідно до територіальним принципом,

З книги автора

1. Висвітлення в ЗМІ діяльності судової системи, окремих судів або суддів, окремих судових процесів Освітлення в засобах масової інформації діяльності судової системи і окремих процесів - в цілях підвищення довіри до судів і суддів, а також в якості

З книги автора

§ 4. Доктринальні підходи до виконання міжнародних договорів, що укладаються в рамках міждержавних інтеграційних об'єднань Як вже зазначалося в попередніх розділах, міжнародні договори є основоположними джерелами, що регламентують питання