- Возможность сохранить , предусмотренную законом. Для многих людей мысль, что ребенок, ставший родным, узнает о своем происхождении, становится мучительной.
- Боязнь появления кровных родителей и их претензий, возможных, если ребенок находится под опекой.
- Нежелание, чтобы окружающие знали историю ребенка. Многие с осуждением и непониманием относятся к приемным детям.
- Не имея кровных детей, они в приемном ребенке видят продолжение своей фамилии.
Усыновление ─ один из самых человечных поступков, на который способны люди. Но ситуаций и нюансов, связанных с усыновлением много. Попытаемся в них разобраться.
Ребенок-инвалид
Процесс усыновления ребенка-инвалида проходит на тех же условиях с юридической точки зрения, что и усыновление ребенка без проблем со здоровьем. Никаких особых законов, регламентирующих действия по усыновлению именно инвалида, нет.
Есть Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В 2013 году он был изменен в части, касающейся выплат семьям, взявшим на воспитание ребенка-инвалида. Пособие увеличилось до 100 тысяч единовременно.
Хотя по статистике, озвученной Павлом Астаховым, количество семей, усыновивших детей-инвалидов растет, но их, подаривших родной дом больному ребенку, по-прежнему мало.
С чем боятся столкнуться потенциальные родители, какие причины заставляют людей, решившихся на такой поступок, передумать?
Социальные причины:
- Непонимание окружающих. Большая часть людей в этом случае склонна видеть только меркантильные интересы, толкнувшие семью на такой шаг.
- Отсутствие помощи со стороны государственных органов. Типичный ответ чиновников: вас никто не просил усыновлять. Ваше решение ─ ваши проблемы.
- Невозможность получить качественное медицинское обслуживание. Большинство детей нуждается в платных операциях, дорогостоящей реабилитации и так далее. У большинства потенциальных усыновителей таких денег нет.
- Отсутствие качественной психологической помощи. Особенно остро эта проблема стоит в небольших городах, где в настоящее время сокращены даже ставки психологов при Детских центрах социальных служб.
- Необходимость без конца ходить по учреждениям, собирая многочисленные справки на получение льгот на лекарства и средства реабилитации.
- Страх потерять работу, или добровольно оставить ее из-за необходимости постоянного ухода за таким ребенком.
- Денежные проблемы. Обеспечить достойную жизнь такому ребенку стоит не дешево.
- Трудности в получении образования, с которыми неизбежно придется столкнуться.
Психологические причины:
Техническая сторона вопроса:
- Трудности в получении средств реабилитации (коляски, тренажеры и так далее).
- Отсутствие безбарьерной среды (все то же отсутствие пандусов, специальных подъемников и так далее).
- Неприспособленность квартир для инвалидов, особенно колясочников.
И следует учесть, что обязательным условием для усыновления ребенка-инвалида является выделение для него отдельной комнаты, особенно если заболевание носит психический характер.
Усыновление детей-инвалидов остается одним из самых болезненных вопросов, но только это реализует права детей-инвалидов на комфортную во всех отношениях жизнь.
Отмена
происходит только в суде. При этом присутствуют сотрудник органов опеки и прокурор.
Причины, прописанные в законе:
- Усыновители не исполняют возложенные на них обязанности родителя.
- Злоупотребляют правами родителей.
- С ребенком обращаются жестоко.
- Страдают алкоголизмом и наркоманией.
- Не сложились отношения между ребенком и усыновителем. Это плохо отражается на процессе развития и воспитания ребенка.
- Усыновитель не авторитет у ребенка, и поэтому возникают постоянные проблемы в воспитании.
- Находясь в семье усыновителя, ребенок не чувствует себя ее членом.
- Обнаруженные через некоторое время после усыновления проблемы с психическим здоровьем, факты умственной неполноценности, наличие наследственных патологий, делающих пребывание в семье невозможным.
Игоря усыновили в возрасте 6 лет. В медицинских документах стояла отметка врача-психиатра: здоров. Но почти сразу поведение Игоря проявилось как неадекватное. В течение нескольких лет приемные родители пытались справиться с ситуацией, прибегая к помощи врачей и психологов, но к девяти годам он стал уходить из дома, его приходилось подолгу искать. К тому времени у ребенка уже были поставлены многочисленные диагнозы врачами-психиатрами, в том числе и синдром бродяжничества. Из–за страха за жизнь и здоровье ребенка усыновители были вынуждены придти в суд для расторжения усыновления.
С целью отмены усыновления в суд обратиться могут:
- кровные родители, не лишенные родительских прав и дееспособные;
- усыновители;
- сам ребенок, если ему больше 14 лет;
- органы опеки и попечительства;
- прокурор.
Обращаются с разными причинами для отмены усыновления.
Муж узнал, что сын, рожденный его женой до свадьбы, которого он считал родным и усыновил после заключения брака, на самом деле усыновлен женой во время его службы в армии. Мужчина решил обратиться в суд для отмены усыновления.
Документ о решении суда по отмене усыновления в течение трех дней вступает в силу. Все взаимные права между ребенком и усыновителем прекращаются, а то, где будет жить ребенок, решают органы опеки.
Суд может заставить бывшего усыновителя выплачивать алименты на ребенка Вопрос с фамилией ребенка тоже решает суд.
Нельзя отменить усыновление, когда ребенку уже исполнилось 18 лет, если нет взаимного согласия усыновленного и усыновителей по этому вопросу.
Как быть с совершеннолетним?
Основная цель усыновления ─ возможность дать полноценную семью ребенку. Это касается и интересов усыновителей. Часто для них это единственно возможный способ стать родителями.
Поэтому усыновить можно только несовершеннолетнего ребенка в РФ. Это обязательная норма закона. Она не изменяется ни при каких условиях, даже тогда, когда по каким-то причинам усыновление не было оформлено вовремя, а человек воспринимает своих воспитателей как родителей.
Значит, что оформить усыновление юридически супругам Петровым не удастся.
Особые ситуации
Если усыновить двойню?
Сделать первый шаг к усыновлению не просто. Усыновить сразу двоих еще сложнее. Хотя родителей, желающих иметь двойняшек, немало. В банках данных детей-сирот есть двойни.
Почти всегда близнецы находятся в одном детском учреждении, и усыновить одного из них практически невозможно, что абсолютно правильно с этической и психологической стороны.
Никаких особых условий нет. С юридической стороны усыновление проходит в установленном порядке. Процесс усыновления близнецов тоже начинается с посещения органов опеки, где нужно написать заявление на усыновление именно двойни. И начать поиски. Усыновители должны учитывать плюсы и минусы своего решения.
Несомненным плюсом будет то, что адаптация в семье у двойняшек проходит гораздо легче, потому что они чувствуют рядом с собой кровного близкого человека.
Большой минус в том, что наследственная предрасположенность к определенным болезням бывает у обоих детей, что создаст двойные трудности. Трудности в отношениях, возникшие с одним ребенком, в этом случае перейдут и на отношения с другим, учитывая тесную связь между близнецами. При усыновлении двойни родители могут претендовать на получение материнского капитала.
Одного ребенка мало? Примем второго!
Родители, принявшие решение усыновить второго ребенка, ведут себя в этом вопросе намного спокойнее и увереннее. Они идут по уже знакомому пути. Порядок усыновления второго ребенка остается тем же.
На что нужно обратить внимание людям, решившим усыновить второго ребенка:
- Документы, собранные ранее для усыновления первого ребенка, могут уже устареть. Все справки действительны в течение года, кроме медицинских документов, они действуют всего шесть месяцев. Так что скорее всего документы придется собирать снова.
- Позволяют ли жилищные условия усыновить второго ребенка?
- Каковы финансовые дела семьи?
- Усыновить второго ребенка не разрешат тем, кто являлся ранее усыновителем, но по решению суда такого права лишен.
- Для усыновления второго ребенка необходимо учесть мнение первого, если он достиг возраста 10 лет.
Когда после усыновления первого ребенка можно начать процесс усыновления второго, решают родители. Это зависит от адаптации первого ребенка в новых условиях.
Брат и сестра
По статье 210 Семейного кодекса, родные братья и сестры могут быть усыновлены только вместе. Но если есть определенные обстоятельства и согласны органы опеки, суд может дать разрешение на усыновление одного ребенка.
Решиться взять сразу нескольких братьев и сестер сложно . И понять людей можно:
- В семью стараются брать совсем маленького ребенка. Детей, старше четырех-пяти лет берут гораздо меньше.
- Если усыновляют бездетные, то они просто опасаются, что не смогут справиться с двумя детьми сразу.
- А если в семье есть дети, то усыновляют еще одного по каким-то причинам: вторичное бесплодие, рождаются все мальчики, а хочется девочку и так далее. В таком случае речь, как правило, идет об одном ребенке.
- Чаще всего стремятся усыновить только одного ребенка и по материальным причинам, так как государство выплачивает лишь единовременное пособие при усыновлении. Сохраняются только пенсии, в случае если кровные родители умерли.
Вот почему у братьев и сестер есть меньше шансов быть усыновленными, чем у одного ребенка.
Сейчас, когда с директора каждого детского дома требуют активной работы по определению воспитанников в семью, часто малышей сразу разделяют под благовидным предлогом. Тогда дети оказываются практически не знакомы друг с другом, и этот факт учитывается судом в пользу усыновления.
Например, младшего устраивают в Дом ребенка, старшего в интернат. И дети редко воссоединяются, а семью «находит» только младший ребенок. Когда детей из одной семьи больше двух, то быть усыновленными вместе шансов практически нет.
Часто бывает, когда ребенок уже находится в семье под опекой, и опекуны решают его усыновить . Тут уже суд будет решать в пользу семьи и ребенка, даже при наличии у него братьев и сестер.
В семье Ивановых росли три мальчика. Ире очень хотелось девочку, но ее напугала свекровь, сказав, что « у Ивановых девочек не рождается». Ира с мужем решили взять ребенка. И оформили опеку над Катей, воспитывавшейся в Доме малютки. Их предупредили, что у нее есть два старших брата, находившиеся в тот момент в интернате. Но при установлении опеки разрешается брать в семью одного ребенка из родных братьев и сестер, что и сделали Ивановы. Перед тем как девочка пошла в школу, ее усыновили, несмотря на то, что есть родные братья. Суд учел тот факт, что ребенок уже в семье несколько лет и считает опекунов своими родителями.
Часто, имея желание усыновить несколько детей, люди не берут родных братьев и сестер. Объяснения бывают следующие:
- Вдруг один ребенок не сумеет адаптироваться и встанет вопрос об отказе от усыновления, то брат или сестра могут тоже покинуть семью, хотя у них сложились хорошие отношения с усыновителями.
- Могут возникнуть проблемы сразу со всеми усыновленными детьми из-за наследственных заболеваний и склонностей.
- Когда один ребенок маленький, а второй его старше на несколько лет, невозможно сохранить усыновление в тайне.
- У родственников могут иметься одинаковые вредные привычки, и бороться с ними в этом случае сложнее.
Но есть люди, для которых все вышеперечисленное не является преградой, и дети вырастают в одной семье, не разрывая кровную связь.
Сразу троих детей
Чаще всего усыновляют 3-х не сразу, а с определенными временными промежутками. При этом условии легче адаптировать ребенка к новым условиям жизни, можно больше оказать внимания каждому.
Родственное усыновление
В Законе прописано, что родственники ребенка имеют преимущества при его усыновлении перед другими претендентами.
Ребенка, лишившегося опеки родителей, могут усыновить дяди, тети, другая родня . Следует учитывать, что разница в возрасте между усыновляемым и усыновителем должна быть не меньше шестнадцати лет.
Адаптация проходит легче, так как приемные родители знают семью ребенка
Имеет ли значение гражданство?
Граждане РФ могут усыновить ребенка, имеющего гражданство другой страны. Но тогда процесс усыновления осуществляется по законам страны, гражданином которой на момент усыновления является ребенок.
Доверят ли инвалидам?
Усыновить инвалиду ребенка достаточно сложно. Существует перечень болезней, при которых граждане не могут быть усыновителями. В частности, инвалиды 1 группы. Для инвалидов 2 и 3 группы практически нет препятствий в этом вопросе.
Но при усыновлении детей инвалидами есть свои плюсы и минусы. Начнем с плюсов:
- Детям в семье всегда лучше, чем в детдоме.
- Человек, ставший инвалидом, может реализовать себя как родитель.
- Ребенок, видя те трудности, которые преодолевает его усыновитель, будет относиться к нему с большим уважением.
Минусы:
- Неизбежные финансовые проблемы.
- Ребенок может стесняться родителя-инвалида.
- Повзрослев, усыновленный ребенок окажется привязанным к усыновителю, стремясь обеспечить уход за ним. А приемный родитель будет испытывать чувство вины при этом.
В любом случае тут требуется индивидуальный подход. Причины инвалидности и ее степень бывают разными, ситуации, приведшие к мысли об усыновлении тоже.
Когда инвалидом является только один из супругов, то усыновить можно здоровому супругу.
Таня инвалид-колясочник после полученной травмы. Она работает удаленно на дому бухгалтером. Муж здоровый человек. Они решили усыновить ребенка. Документы оформил муж с согласия Тани. Теперь у Павлика есть родители. Мама постоянно находится с ним дома, вместе они играют, читают, смотрят мультфильмы.
Путь к усыновлению не прост. Но это возможность сделать счастливой жизнь хотя бы одного ребенка.
Если я возьму в свою семью приемного ребенка-инвалида, имею ли я право на получение компенсационной выплаты в связи с осуществлением за ним ухода?
Действующие нормативные правовые акты предоставляют право на ежемесячную компенсационную выплату неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, в том числе детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет.
Для установления компенсационной выплаты ухаживающее лицо не должно работать или заниматься предпринимательской деятельностью, что подтверждается трудовой книжкой, справкой налогового органа об аннулировании ранее выданного свидетельства о государственной регистрации или решением суда о признании индивидуального предпринимателя банкротом.
Приемные родители, осуществляющие уход за ребенком-инвалидом, не имеют права на компенсационную выплату, так как приемная семья воспитывает ребенка на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который является договором возмездного оказания услуг, и их труд оплачивается.
В случае, если взятый на воспитание ребенок не достиг трехлетнего возраста, является больным, или ребенком с ограниченными возможностями здоровья, или ребенком-инвалидом, производится дополнительная оплата труда приемных родителей на основании вышесказанного.
В этой связи вы не будете иметь права на компенсационную выплату, устанавливаемую только неработающим трудоспособным лицам.
Основные льготы для приемных родителей и детей
- Зарплата в размере 3-х минимальных размеров оплаты труда на каждого ребенка;
- Время воспитания приемного ребенка учитывается при определении трудового стажа;
- Приемный ребенок может рассчитывать на те же льготы, что и опекаемый;
- Очень существенная льгота - приемному ребенку в возрасте 18 лет предоставляется отдельное жилье;
- Сохранение прав ребенка на все полагающиеся по закону льготы и выплаты: пенсии (потеря кормильца, инвалидность), алименты, пособия для детей без попечения родителей и сирот;
- Право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а при его отсутствии - на обязательное предоставление;
- Приобретение продуктов питания по льготным расценкам на специализированных базах.
Предполагается, что очень скоро размер пособия на приемного ребенка, которое семьи смогут получать единовременно, составит 100000 рублей. Фактически, уже сейчас установлено право приемных семей, в которых воспитывается трое и больше детей, среди которых могут быть как свои, так и приемные, на льготы, аналогичные тем, что положены многодетным.
| Название пособия | Размер | Условия |
|---|---|---|
| Ежемесячные | ||
| Ежемесячное пособие на содержание приемных детей. | 40% от средней заработной платы усыновителя за последний год. |
Необходимо наличие следующих документов:
Выплаты на содержание подопечных детей и воспитанников приемных семей производятся ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов РФ. |
| Компенсация до достижения ребенком трех лет. | 50 руб. + районный коэффициент. | |
| Единовременные | ||
| Пособие на приемного ребенка при передаче его в приемную семью. | 16350,33 руб. | Предоставляется каждой семье по факту появления в ней приемного ребенка. |
| Пособие детям-сиротам. | 24000 рублей. |
Ребенку при достижении 18 лет, если он находился под опекой или на патронатном воспитании.
Пособие выплачивается после окончания срока попечительства. |
| Детям-сиротам. | 79416 руб. | Выделяется при устройстве на работу после школы. |
| Детям-сиротам. | 20639 руб. | При продолжении учебы в другом учебном заведении. |
С 1 января 2014 года были проиндексированы ежемесячные вознаграждения семьям, где воспитываются приемные дети. Семьи будут получать пособия на приемных детей до 12 лет в размере 7200 рублей, старше 12 лет - 8000 рублей. А если прибавить к этому многочисленные региональные льготы и субсидии, получается очень неплохая поддержка.
Как уже было указано в таблице, размер ежемесячного пособия должен составлять 40% среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, при этом минимальное пособие по уходу за первым ребенком должно быть не менее 2908,62 руб., а за вторым и последующими детьми - 5817,24 руб. В каждом крае и области размер пособий различен.
В немалой степени на это влияет уровень экономического развития и финансовое благополучие региона. Очень интересен в плане предоставления пособий опыт Москвы. На ребенка до 12 лет ежемесячная субсидия составляет 15 тысяч рублей, на ребенка от 12 до 18 лет - 20 тысяч рублей. Если в семье появляется трое и более детей, то до 12 лет на каждого будет выделяться пособие 18000 в месяц, от 12 до 18 лет - по 23000 рублей. Если под опекой оказывается ребенок-инвалид, выплата увеличивается - до 25000 руб. в месяц.
08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство .
8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.
В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, - сказала Т. Ю. Синюгина.
Справочно
В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.
В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.
Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.
Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.
Новости
Все новости21-22 ноября 2019 года Фонд «Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» (Центр ГРАНИ) при участии Национального фонда защиты детей от жестокого обращения проводит методический семинар для методистов школ приёмных родителей по вопросам финансовой грамотности приёмных родителей.
Чтобы получить родительские права на ребенка, необходимо будет в обязательном порядке его усыновить. Данная процедура обычно занимает небольшое количество времени, но для её реализации потребуется достаточно много различных документов. Проводится она только с согласия органов опеки и попечительства.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
Основные моменты
Процедура усыновления – имеющий большую юридическую важность акт, проводимый в судебном порядке. Его реализация ведет к множеству самых разных последствий.
Потому прежде, чем решиться на столь ответственный шаг, необходимо максимально подробно изучить их все.
При этом согласно действующему на территории Российской Федерации закону, процедура усыновления может быть осуществлена только по отношению к несовершеннолетним, вне зависимости от иных факторов ( , иное).
Сама процедура усыновления проводится в суде только при наличии пакета соответствующих документов, в который в обязательном порядке должно входить от будущего родителя.
Сама процедура осуществляется в порядке особого производства, по соответствующим правилам гражданского процессуального производства.
Предварительно следует ознакомиться со следующими важными вопросами:
- Что это такое?
- Куда обращаться?
Что это такое
Под термином усыновление (удочерение) понимается некоторая форма семейного воспитания детей, которые ранее по какой-то причине были опеки своих родных родителей.
Одним из самых важных особенностей подобного рода процедуры является то, что после её осуществления между усыновленным ребенком, а также его усыновителем возникают правовые взаимоотношения, которые регулируются Семейным кодексом Российской Федерации.
Подбор кандидатур
Прежде, чем реализовать процедуру усыновления, необходимо будет в обязательном порядке подобрать соответствующую кандидатуру.
Если по какой-то причине поблизости учреждение, где воспитываются сироты, отсутствует, то лица, желающие усыновить ребенка, могут получить соответствующее направление в учреждения данного типа, расположенные в другом регионе.
Судебное разбирательство
Согласно действующему на территории Российской Федерации законодательству, судебное разбирательство, связанное с усыновлением детей-инвалидов по слуху, проводится в особом порядке.
Данный момент регламентируется Федеральным законом . Главным положительным моментом в данном случае является максимально короткий срок, отводимый суду для принятия какого-либо конкретного решения. Потому в некоторых случаях усыновить ребенка можно в течение всего одного месяца.
Заключительный этап
После того, как суд принял соответствующее решение об усыновлении, необходимо в обязательном порядке осуществить государственную регистрацию данного действия. Для этого необходимо будет обратиться в ЗАГС с письменным или же устным обращением.
При этом помимо самого заявления в органы регистрации государственного состояния необходимо представить следующие обязательные документы:
Следует помнить, что если по какой-то причине усыновители самостоятельно не предоставили соответствующее решение суда в ЗАГС, государственная регистрация осуществляется на основании данного документа, но переданного самим судебным органом почтой.
Основные нюансы
Необходимо помнить, что реализовать чрезвычайно сложно, для этого снова необходимо будет инициировать судебное разбирательство.
Если же соответствующее постановление суда все же было вынесено, то свидетельство о рождении аннулируется и выдается новое. Также работники ЗАГС без согласия самих усыновителей не имеют права раскрывать тайну усыновления.
Какие выплаты при усыновлении ребенка-инвалида
При усыновлении ребенка-инвалида его усыновителям полагаются следующие выплаты:
Сложность процедуры, если у детей синдром Дауна
В некоторых, особых, случаях могут возникнуть сложности. Например, если у ребенка – синдром Дауна.
Сложности связаны со следующими моментами:
- Не каждый такой ребенок признается дееспособным.
- Необратимость данного генетического изменения.
- Маленькая продолжительность жизни.
Не каждый признается дееспособным
Вопрос о признании дееспособности ребенка с синдромом Дауна решается обычно только к 16-18 годам. Так как только в этом возрасте человек уже психологически сформировался, у него появляется право свершать различного рода важные юридические действия.
В каждом отдельном случае признание дееспособности лица с синдромом Дауна – специфический процесс, потому может вызвать некоторые сложности при усыновлении.
Необратимость
Готовы ли россияне усыновить «особенного ребенка» и почему растет интерес к малышам с синдромом Дауна, рассуждает эксперт по усыновлению Галина Семья.
О том, как изменилась ситуация с усыновлением детей-инвалидов за последние годы в рамках проекта «Все включены!» «Росбалту» рассказала доктор психологических наук, эксперт в вопросах усыновления, сопредседатель экспертного совета комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей, член Координационного совета при президенте Российской Федерации по реализации «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы», руководитель рабочей группы «Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства» Галина Семья.
— Галина Владимировна, за последние годы законодательство в сфере усыновления претерпело кардинальные изменения. Как это сказалось на практике?
— Статистику интересно смотреть с 2007 года. Это такая точка отсчета. Тогда впервые семейное устройство детей-сирот попало в фокус внимания первых лиц страны. Это было знаменитое послание президента губернаторам и правительству РФ (кажется, 2005 год): сократить число детей-сирот в организациях, найти механизм за счет семейного устройства. Это все подкрепилось — такого раньше не было — как изменением законодательства, так и финансовой поддержкой с федерального уровня. До этого момента ни о каких деньгах, которые шли бы в регионы, разговора не было — семейное устройство сирот всегда было расходной статьей регионов.
Когда с федерального уровня пошли деньги, губернаторов заставили подписать соглашение, поднять выплаты на содержание ребенка до 4 тысяч в месяц, размер вознаграждения родителям — до 2,5 тысяч. Пошли субвенции и субсидии из федерального бюджета в регионы. Речь шла о достаточно больших суммах, поскольку была введена единовременная выплата всем, кто брал детей на любую форму семейного устройства (10 тыс. рублей — с индексацией).
— Иными словами, государственная политика нацелилась на развитие института приемной семьи.
— Да. Получая эти деньги, регионы сами стали развивать систему стимулирования кандидатов и поддержки замещающих семей. Кто-то существенно увеличил размер единовременной выплаты. Например, Калининград поднял эту сумму до 600 тыс. рублей — при усыновлении.
Да, основной акцент делали именно на усыновлении. Этот институт в России всегда развивался не слишком активно. Дело в том, что есть другая форма — опека и попечительство, при которой ребенок не теряет своих прав на жилье, поступление в вуз. Как только вы усыновили — все, государство становится в позицию контролирующего.
Чтобы институт усыновления развивался, регионы за счет бюджета стали увеличивать единовременные выплаты. Некоторые стали платить усыновителям пособия. Например, Белгородский регион установил ежемесячную выплату в размере 50% той суммы, которая тратится на содержание ребенка в детском доме. Давали служебные квартиры, если жилищные условия не позволяли взять ребенка.
Все это заработало еще и потому, что в отчетность губернаторов ввели показатель, связанный с семейным устройством детей-сирот.
В результате, с 2007 по 2012 год произошел резкий скачок устройства детей в семьи.
Тогда же регионы стали вводить свои собственные небольшие добавки — 100-200 рублей в месяц для тех, кто взял из приюта ребенка-инвалида.
— Небольшие деньги, хочу заметить. А что произошло потом?
— В 2012 году выходит «закон Димы Яковлева» и одновременно указ президента об упрощении процедуры усыновления. В этом же году, 1 июня, утверждается Национальная стратегия действий в интересах детей.
В результате существенно увеличивается единовременная выплата: с 10 тысяч (13 тысяч к 2012 году с учетом инфляции) до 100 тысяч, если вы берете ребенка-инвалида.
Упрощается процедура семейного устройства. Это означает отказ от жестких требований к жилью, доходам, удлинение срока действия различных справок. В 2013 году создается рабочая группа в Госдуме, которую возглавляет Неверов. Туда входят депутаты от разных фракций, большое количество экспертов и НКО.
Заседали долго, криков было много, общественники тут же вытаскивали на поверхность все случаи, когда закон не работал или работал не так. Хочу сказать, что такой продуктивной работы я не видела никогда. За два года было принято около 40 поправок. Причем, если поправка не срабатывала, ее корректировали.
Например, Минздрав составил список тех, кто не может взять детей на воспитание. Туда попали семьи, в которых есть ВИЧ-инфицированные. Получилось, что, взяв ребенка с ВИЧ, взять второго — с таким же диагнозом — вы уже не могли. Где-то в июне пошли первые сигналы, и уже к сентябрю — октябрю необходимые поправки были внесены.
Как раз тогда, когда единовременные выплаты подняли до 100 тысяч, регионы вступили со своим бюджетом, чтобы усилить эту позицию. Есть регионы, например, Краснодарский край, которые в течение трех лет платят по 250 тысяч за усыновление ребенка-инвалида. Конечно, самая большая выплата на Сахалине: за усыновление ребенка-инвалида, проживающего в регионе, платят миллион рублей.
В Московской области в приемной семье, которая берет ребенка-инвалида, каждый из родителей получает вознаграждение в размере 25 тысяч рублей в месяц (регулярно). Чуть больше 20 тысяч — это пособие на содержание ребенка. Причем, если в других регионах за второго ребенка-инвалида добавляют сравнительно небольшую сумму, то в Подмосковье вы получаете ровно такую же — на каждого взятого из приюта ребенка с инвалидностью. Когда в области эту меру ввели, у них в 2,5 раза за год выросло устройство детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Москва запустила пилотный проект по выделению приемным семьям квартир. Так, если вы берете пять детей, и из них трое — инвалиды, вам предоставляется служебная квартира. Если в течение 10 лет вы сотрудничаете, воспитываете детей, получаете услуги по сопровождению, то по истечении этого срока город предоставляет вам свое собственное жилье — по нормам. Любой гражданин мог стать участником проекта. Сейчас его планируют расширять. Насколько мне известно, речь идет уже о 100 квартирах.
Московская область ввела у себя нечто подобное. Проект называется «Семейный городок», в котором квартиры предоставляются приемным семьям, воспитывающим в том числе детей с инвалидностью.
— Каких результатов добились в итоге?
— Детей стали активно стали разбирать в семьи. На малышей стоят очереди. Белокурых и голубоглазых — классика жанра — уже не найти. Сейчас в региональном банке данных остались: 70% — дети подросткового возраста, 25% — дети-инвалиды.
За это время произошло еще две революции. В частности, из Семейного кодекса исчез пункт «определение в организацию для детей-сирот» как форма устройства. Раньше детский дом был альтернативой опеке или усыновлению. Сейчас, согласно закону, приют — лишь временная мера. Определив его в детский дом, рано ставить точку. Понятно, что сразу всех мы не устроим, но этот пункт принципиально изменил все. В первую очередь, направление деятельности организаций для детей-сирот. Они никогда активно не занимались семейным устройством, теперь же обязаны это делать. То, сколько времени находится ребенок в приюте — один из новых показателей работы детских домов. Это в том числе относится к детским домам — интернатам (ДДИ), где живут очень сложные дети.
Вторую революцию произвело постановление правительства РФ № 481, которое связано с требованием о создании условий, приближенных к семейным, в организациях для детей-сирот, с выводом детей на обучение вне учреждения. В Москве в прошлом году все дети, включая воспитанников ДДИ, ушли учиться в систему образования. В регионах для многих ДДИ это стало открытием. Москва сделала следующим образом: если ребенок не может ходить в школу, ему организуют «надомное» обучение. То есть, для разных категорий детей можно найти разные формы включения их в образовательный процесс. Они все должны получать образование, по возможности — вне интернатов.
— А как меняется сегодня формат сиротских учреждений?
— Детские дома переименовывают в центры содействия семейному устройству, школы-интернаты закрываются. У нас много регионов, где нет уже ни одной. Интернаты для сложных детей объединяют с обычными детскими домами, пытаясь таким образом сделать так, чтобы дети-инвалиды не были изолированными. Эти дети показывают потрясающие успехи в социализации и развитии, когда идут в обычную среду. Если посмотреть на начало 2015 года, у нас было 270 коррекционных детских домов и школ интернатов, в которых воспитывалось 21,5 тыс. детей-сирот с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата и интеллекта. В обычных детских домах на тот момент воспитывалось 8,6 тыс. детей-инвалидов.
— Не кажется ли вам, что все это — временный эффект?
— Конечно, когда идет изменение политики, вливание денег, мы видим всплеск. Но рано или поздно он затихает. Чтобы не потерять темпы, нужно придумывать что-то новое. Сейчас это создание института профессиональной семьи. Это то, что в законодательстве будет называться «социальное воспитание». Это поправки в Семейный, и главное — в Трудовой кодекс. Правда, пока чиновникам из Минтруда пока не очень понятно, что является предметом труда. Это и тормозит процесс.
Речь идет о том, что регион, если ему это нужно, может по трудовому договору нанимать социальных воспитателей — семью. У нас приемные и патронатные родители заключают гражданско-правовой договор. Здесь речь идет именно о трудовом, что влечет за собой все трудовые обязательства — отпуск, больничный, стаж, пенсия. Регион будет сам определять, для какой категории детей ему нужны социальные воспитатели. Это, конечно, дети-инвалиды, подростки, дети-сиблинги. То есть, как только вы выявили ребенка, его сразу же можно будет передать на воспитание в такую подготовленную семью, минуя детский дом.
Схема такая: в начале устанавливается опека или попечительство над ребенком, то есть, семья 24 часа в сутки является опекунами этого ребенка. В дополнение к этому она заключает трудовой договор о том, что родители будут реализовывать специальную программу реабилитации ребенка. За это они будут получать зарплату. У них будет отпуск, который будет компенсироваться деньгами, они смогут оформить больничный и так далее. Они работают 8 часов в сутки, все остальное время они — опекуны, поэтому никаких разговоров о переработках в воскресные дни (то, на что наткнулась Белоруссия, реализуя у себя похожую схему), не будет.
При этом если вы больше не хотите «работать», вы можете отказаться от трудового договора, и по-прежнему оставаться просто опекунами.
— Я знаю, что существует школа приемных родителей, через которую проходят все кандидаты. К тому, чтобы взять в семью ребенка с инвалидностью там готовят как-то по-особому?
— Для семей, которые готовы взять ребенка с инвалидностью, важна специальная подготовка. Поэтому сейчас Минобр разрабатывает рекомендации по дополнительному модулю в рамках школы приемных родителей. Я сейчас не готова сказать, каким будет объем этого модуля, вместо чего-то он будет идти или дополнительно. Все это мы узнаем уже в конце года.
С 2012 до 2014 года численность детей в банке данных сократилось на 31%, при этом, число детей с инвалидностью увеличилось на 60%. У нас очень мощно инвалидизируется банк данных, поскольку таких детей устроить в семьи сложнее всего.
Кстати, очень хорошо «разбирают», если можно употребить такое слово, детей с синдромом Дауна. Во многом это происходит благодаря хорошей работе Даунсайд Ап, который оказывает помощь таким семьям. Кроме того, очень важно, что те медийные лица, у которых свои дети с синдромом Дауна, не отказываются от них, не стесняются их. Очевидно, это тоже имеет свой эффект.
— И все же, несмотря на серьезную подготовку, нередко родители не справляются, и дети вновь оказываются в приютах…
— Да, по результатам 2015 года возврат слегка вырос. Это очень настораживающий фактор. Причем, каждый четвертый родитель, который вернул ребенка, прошел школу приемных родителей. Почему это произошло, нужно разбираться. Возможно, дело в том, что не в полную силу пока работает служба сопровождения. Она пока тоже добровольная.
— Как вы считаете, то, что в банке данных растет доля инвалидов, как-то связано с «законом Димы Яковлева»?
— Про этот закон уже можно забыть. Он, конечно, имеет свою моральную сторону. Но в то же время именно он стал катализатором тех процессов, которые начали происходить здесь, в России.
Усыновители начали брать инвалидов. Конечно, многие не справляются. Но это еще не означает, что они их возвращают, хотя приходится сложно. Плохо другое. На мой взгляд, благодаря сильной поддержке со стороны государства у некоторых семей начала формироваться иждивенческая позиция. Выплаты большие, детей взяли, в руках оказались хорошие деньги, возросли аппетиты — оформить ипотеку, взять в кредит машину получше. А нужно ведь и детей содержать. И вот многие приходят и говорят: «А дайте нам еще детей-инвалидов, нам нужно гасить кредит».
А некоторые говорят: «Не хотите делать того, о чем я прошу — я отдам ребенка». В таких случаях я всегда говорю — отдавайте!
Вот это иждивенчество и наглость стали проявляться, особенно в спецпроектах, где сулят немалые деньги.
Выход — социальное сопровождение, усиление контроля и дотошный отбор кандидатов. Мы уже несколько лет бьемся за то, чтобы ввести обязательное психологическое обследование.
А то ведь как удобно взять детей, например, с расстройством аутического спектра, которые ничего не скажут, и предъявлять их в случае проверки.
— С нового года материнский капитал разрешили тратить на реабилитацию детей-инвалидов. Поможет ли это сократить число отказов?
— Думаю, да, процент отказов сократится. У нас есть определенный процент родителей, которые вынуждены сдавать детей государству только потому, что нет денег. Ведь дети-инвалиды — это намного сложнее, чем обычные, здоровые.
Чем мы в этом отношении отличаемся от Штатов? Мы быстрее устраиваем детей в семьи — у них это очень сложный и длительный процесс. Но там вообще крайне мало детей-инвалидов в системе, потому что поддержка семей с детьми-инвалидами очень сильная. А у нас, увы, нет. То есть, с этим нам тоже придется поработать.
Фото - фотобанк Лори