Директор Департамента регулирования градостроительной деятельности Минрегионразвития РФ Сергей Малышев в Иркутске в рамках V Байкальского экономического форума на заседании секции «круглого стола», посвященного основным направлениям государственной политики в области строительства и жилищной сфере рассказал об основных направлениях государственной строительной политики .

Отметим, что в настоящее время государственное регулирование строительной отрасли на федеральном уровне осуществляется несколькими федеральными органами исполнительной власти.

Одним из главных вопросов в движении стройпроектов является прохождение РГ, ГЗК и оформление ГПЗУ с параметрами, которые делают строительство или реконструкцию объектов рентабельными.

Как отмечают в компании ООО "Бюрократор", всегда есть возможность профессионально ускорить процесс. Желание максимально быстро и с гарантией внести изменения в ранее выданный Градостроительный план земельного участка необходимо подкреплять соответствующими компетенциями.

Эксперты компании говорят: "В практике оформления ГПЗУ возникает немало нюансов - наши юристы имеют большой опыт деятельности в данной сфере и готовы решить поставленные задачи так, чтобы олучить градостроительный план земельного участка можно было без лишних осложнений".

Уже истории градостроительной политики (на 2008 год):
Существуют три основных нарравления реализации государственной политики.
Первое направление - сфера технического регулирования в строительстве. Базовым законодательным актом здесь является Федеральный закон «О техническом регулировании». В соответствии с действующим законодательством данное полномочие находится в исключительном ведении Российской Федерации. Если до принятия данного федерального закона субъекты Российской Федерации имели право утверждать территориальные строительные нормы (ТСН), содержащие технические требования к проектно-изыскательским и строительно-монтажным работам, то после его вступления в силу такой возможности у регионов нет.
Второе направление - регулирование градостроительной деятельности или градорегулирование. Базовым законодательным актом, на котором строится государственная политика в этой сфере является Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Данное направление в соответствии с законодательством Российской Федерации реализуется тремя уровнями публичной власти: федеральный, региональный и муниципальный.
Эту сферу по своему внутреннему содержанию в свою очередь можно разделить на 2 части:
регулирование деятельности органов публичной власти на всех уровнях;
регулирование деятельности непосредственно участников строительства: застройщиков, заказчиков, проектировщиков, строителей.
Третье направление - это сметное нормирование и ценообразование в строительстве . Базовым законом здесь выступает Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Данное полномочие реализуется Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Из доклада Сергея Малышева:

1. Техническое регулирование
Основной задачей в этой сфере является разработка и утверждение технических норм, которые, с одной стороны, при их исполнении обеспечат безопасность строительства и эксплуатации здания, сооружения и, с другой стороны, не будут тормозом для внедрения новых технических решений, применения новых технологий иматериалов.
Необходимо признать, что в этой сфере мы отстаем от реальных потребностей строительной отрасли. Практически четыре года с момента принятия Федерального закона «О техническом регулировании» и до внесения в него поправок в прошлом году работа в этой сфере не велась. Минрегион России или какой-то другой федеральный орган исполнительной власти не был наделен полномочиями по актуализации действующих технических нормативных документов. Кроме того, не было возможности разрабатывать технические регламенты о безопасности зданий, т.к. закон в предыдущей редакции не учитывал особенностей строительной продукции. Она была приравнена к выпуску типовой продукции, например, калош.
При этом безусловным приоритетом являются первые три направления, которые необходимо рассматривать в их взаимной связи друг с другом. Первый уровень документов - это технические регламенты. Это единственные документы, в которых (после вступления их в силу) будут содержаться обязательные требования к зданиям и сооружениям, как к объекту технического регулирования.
Основными здесь являются два технических регламента: «О безопасности зданий и сооружений» и «О безопасности строительных материалов и изделий». Первый технический регламент уже разработан, прошел все необходимые процедуры, включая публичное обсуждение, согласован с федеральными органами исполнительной власти и внесен в Правительство Российской Федерации. После рассмотрения на Правительстве он будет внесен в Государственную Думу Российской Федерации. Мы надеемся, что до конца года он будет принят в форме федерального закона и вступит в силу через год после его принятия, т.е. с 1 января 2010 года. По второму техническому регламенту мы провели конкурсные процедуры, определили победителя, сейчас заключается государственный контракт. Этот технический регламент принимается в форме постановления Правительства Российской Федерации. Срок внесения в Правительство установлен - декабрь текущего года.
При этом это не единственные регламенты, которые будут устанавливать требования к зданиям и сооружениям. Уже принят технический регламент «О пожарной безопасности», разрабатывается технический регламент «О безопасности лифтов». Здесь задача Министерства состоит в том, чтобы координировать этот процесс, т.е. при согласовании таких технических регламентов мы смотрим на то, чтобы они по своему содержанию применительно к зданиям и сооружениям не противоречили нашему техническому регламенту.
Вполне возможно, что в последующем выявится необходимость разработки и Минрегионом дополнительных технических регламентов, например, «О безопасности высотных зданий». Время покажет.
Второй уровень документов - это документы в области стандартизации под коими понимаются национальные стандарты и своды правил. Это документы добровольного применения, которые являются доказательной базой соблюдения обязательных требований технических регламентов. Добровольность применения означает, что проектировщики, например, могут ими пользоваться или нет. В первом случае государство гарантирует, что те требования безопасности, которые заложены в техническом регламенте будут обеспечены и контроль оно будет осуществлять за соблюдением требований сводов правил и национальных стандартов в процессе государственной экспертизы, государственного строительного надзора, во время ввода объекта в эксплуатацию.
На самом деле в новой системе технического регулирования без разработки сводов правил положения технических регламентов будут труднореализуемы. Если применительно к техническим регламентам можно сказать, что они устанавливают «что должно быть обеспечено», то применительно к сводам правил, мы говорим «как это сделать».
Необходимо сказать о том, что у проектировщика есть возможность не пользоваться сводами правил, а идти, как говорится, своим путем, но тогда он должен будет доказать государственным органам, что безопасность строительства и эксплуатации в проектных решениях обеспечена, что сделать будет проблематично.
Своды правил будут содержать как собственные технические нормы, так т отсылочные нормы к документам третьего уровня, т.е. к строительным нормам и правилам, ППБ, СанПинам и т.д. И в этом их тесная взаимосвязь. Говоря о системе сводов правил, мы предполагаем, что их будет шесть первоочередных в соответствии с видами безопасности, определенными в техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений». Мы их условно называем общими сводами правил. Затем будут разрабатываться специальные своды правил, например, по индивидуальным жилым домам, по сложным инженерным сооружениям и т.д.
И лишь после этого можно будет сказать, что мы создали тот минимум в плане нормативного регулирования, который позволит всем участникам строительства реально проектировать и строить объекты. Сейчас мы только приступили к проработке возможной структуры свода правил «О пожарной безопасности зданий и сооружений».
Говоря об актуализации документов необходимо сказать, что работа сейчас ведется по 11 первоочередным СНиП и мы думаем, что до конца года мы их введем в новой редакции. Эта работа также небыстрая, т.к. документы в обязательномпорядке один, два и более раза рассматриваются на экспертной комиссии Минрегиона, соответственно имеются замечания, затем их устранение и т.д.
И заканчивая характеристику этой сферы деятельности Минрегиона России, хочу сказать о том, что издан и зарегистрирован в Минюсте России приказ Министерства «О порядке разработки и согласования специальных технических условий...». Сейчас организована работа по их рассмотрению, экспертизе и согласованию в соответствии с приказом. По состоянию на 1 сентября 2008 г. Поступили материалы по 131 объекту, согласованы специальные технические условия по 57 объектам.

2. Регулирование градостроительной деятельности.
Вторая сфера деятельности - это регулирование градостроительной деятельности. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации градостроительная деятельность включает в себя: территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, инженерные изыскания, проектирование и строительство зданий и сооружений (слайд № 6).
Данную сферу условно можно разделить на два блока (слайд № 7).
Первый - это регламентация действий органов публичной власти всех уровней по подготовке, согласованию, утверждению и реализации документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.
Второй - это регламентация деятельности хозяйствующих субъектов - участников строительства по проведению инженерных изысканий, проектированию и строительству зданий и сооружений.
Коротко остановлюсь на первом блоке.
Основное отличие данного блока градорегулирования от сферы технического регулирования состоит в том, что регулируются вопросы, входящие в его состав, органами публичной власти всех уровней. Более того, центр тяжести здесь смещен в сторону субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Важными нормами, которые должны способствовать тому, чтобы органами власти реализовывались нормы Градостроительного кодекса РФ в части разработки градостроительной документации, являются следующие.
Во-первых, введен механизм понуждения органов публичной власти к осуществлению ими градостроительной деятельности посредством установления последствий за бездеятельность.
Так, при отсутствии документов территориального планирования с 1 января 2010 года не допускается принимать решения о резервировании, изъятии и переводе из одной категории в другую земельных участков, принадлежащим частным лицам, для государственных или муниципальных нужд.
При отсутствии правил землепользования и застройки с 1 января 2010 года не допускается предоставлять частным лицам земельные участки для строительства, выделенные из состава государственных и муниципальных земель.
Во-вторых, введены процедуры подготовки и предоставления земельных участков для жилищного строительства на аукционах. Аукционные процедуры должны вытеснить процедуры предварительного согласования мест размещения объектов строительства.
Кроме того, в настоящее время подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» (принят в 1 чтении), которым вводятся аукционные процедуры на все земельные участки (не только в отношении объектов жилищного строительства).
И, наконец, в третьих, введен институт контроля за градостроительной деятельностью. Этот контроль должны осуществлять субъекты за деятельностью муниципальных образований и Минрегион России - за деятельностью субъектов Российской Федерации.
Все эти меры должны были бы улучшить ситуацию с разработкой градостроительной документации, однако анализ деятельности в этой части показывает, что здесь не все в порядке, в первую очередь, на муниципальном уровне.
Задачи на региональном и местном уровне, которые должны быть решены в ближайшие годы. Я не буду на них останавливаться подробно, но основными являются:
На уровне субъектов Российской Федерации
подготовка и принятие законов субъектов РФ о градостроительной деятельности;
подготовка и утверждение схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, и планов реализации этих схем.
На местном уровне
подготовка и утверждение программ развития местных систем градорегулирования (в составе региональных программ);
подготовка и принятие правил землепользования и застройки;
подготовка планов реализации генеральных планов, включающих комплексные схемы развития сетей инженерного обеспечения, приоритетные проекты (в увязке с объёмами и сроками финансирования строительства приоритетных объектов местного значения).
На федеральном уровне в этой части проведена следующая работа:
внесены соответствующие изменения в Градостроительный кодекс РФ;
принято постановление Правительства РФ о порядке согласования схем территориального планирования Российской Федерации;
утверждена форма градостроительного плана земельного участка;
утверждена форма разрешения на строительство;
утверждена форма разрешения на ввод объектов в эксплуатацию;
подготовлен проект типового закона субъекта РФ о градостроительной деятельности;
подготовлены методические рекомендации по разработке правил землепользования и застройки;
подготовлен и утвержден порядок согласования Минрегионом России структуры органов исполнительной власти субъектов РФ в области контроля за градостроительной деятельностью, осуществляемой органами местного самоуправления;
утверждена форма представления отчетности о ходе контроля субъектами РФ за градостроительной деятельностью, осуществляемой органами местного самоуправления.
Не все вопросы, конечно же, решены, не все необходимые нормативные правовые акты приняты. При этом основной задачей является разработка схем территориального планирования Российской Федерации.
Теперь о регулировании деятельности участников строительства (второй блок, который был показан на слайде).
Здесь в отличие от первого блока основная роль принадлежит федеральному уровню и в первую очередь Минрегиону России.
В целях регулирования вопросов инженерных изысканий, проектирования, строительства Министерством совместно с другими федеральными органами исполнительной власти проделана следующая работа:
подготовлено и утверждено правительственное постановление о порядке проведения инженерных изысканий для строительства объектов;
утвержден порядок согласования Минрегионом России нормативных актов субъектов Российской Федерации в части проведения на их территориях инженерных изысканий, сейчас он находится на регистрации в Минюсте России;
разработано и утверждено правительственное постановление о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, сейчас готовятся в 87 постановление изменения и дополнения;
подготовлены и находятся на согласовании в федеральных органах исполнительной власти два приказа Минрегиона России «О порядке организации и осуществления строительства» и «О порядке консервации объектов капитального строительства»;
принят ряд документов, необходимых для функционирования единой государственной экспертизы проектной документации, основным из которых является постановление № 145 «О порядке проведения государственной экспертизы проектной документации»;
подготовлен и находится в Правительстве Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке проведения негосударственной экспертизы проектной документации;
принято постановление Правительства РФ о порядке проведения единого государственного строительного надзора, а также в его развитие принят ряд нормативных актов, которыми урегулированы вопросы осуществления государственного строительного надзора.
Хотел бы здесь остановиться еще на одном вопросе, которым напрямую регулируется деятельность организаций по проведению инженерных изысканий, проектных и строительных организаций - это введение саморегулирования в строительстве.
Поправками в Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые вступили в силу с 25 июля 2008 года, вводится этот институт, ликвидируется государственное лицензирование строительной деятельности как самостоятельная форма государственного регулирования, вводится переходный период от лицензирования к саморегулированию.
Должен сказать, что некоторые положения данного закона приняты не в той редакции, на которой мы настаивали, и сейчас идут многочисленные запросы от организаций как раз по тем самым спорным вопросам:
размер компенсационного фонда;
минимальное число организаций, необходимых для приобретения статуса саморегулируемой организации;
срок действия ранее полученных лицензий.
Должен сказать, что мы очень осторожно относимся здесь к прогнозам - как пойдет этот процесс сказать сейчас очень сложно. Не получим ли мы в результате еще более забюрократизированную машину в лице негосударственных организаций по сравнению с государственным лицензированием, на которое было так много нареканий.
Во всяком случае, мы будем отслеживать этот процесс и по результатам правоприменения будем вырабатывать соответствующие предложения.
В этой части нами сейчас готовятся перечни работ в области инженерных изысканий, проектирования и строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и возможно здесь нам удастся сгладить некоторые моменты Закона.
Это то, о чем я коротко хотел вам сообщить в части направлений государственной политики в области регулирования градостроительной деятельности.

3. Сметное нормирование и ценообразование в строительстве.
Эта сфера государственного регулирования в строительстве, как я уже говорил, тесно связана со сферой технического регулирования.
Основная задача в этой сфере регулирования - ввести в правовые рамки систему сметного нормирования в строительстве, одновременно актуализировав ее и создав новые инструменты для определения объективной сметной стоимости строительства, в том числе на ранних стадиях инвестиционно-строительного процесса.
Основной проблемой ранее действовавшей системы сметного нормирования являлся ее неопределенный статус.
С одной стороны, разрабатывались и утверждались различные сметные нормативы, при проведении проверки сметной стоимости строительства они принимались органами государственной экспертизы, Минфином России и Минэкономразвития России.
С другой стороны, как это ни парадоксально, ни в одном нормативном документе не было сказано о том, что они в обязательном порядке должны использоваться. Даже в отношении бюджетных объектов.
Поэтому при уточнении функций Минрегиона России в Положение о нем была включена норма о том, что Министерство утверждает порядок разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности. В соответствии с данным полномочием Минрегионом России был издан соответствующий приказ от 11 апреля 2008 г. № 44, которым в том числе определена система документов в области сметного нормирования и ценообразования. На слайде 12 изложены основные полномочия Минрегиона России в этой сфере.
Система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные, территориальные, отраслевые и индивидуальные сметные нормативы, предназначенные для составления сметной документации в целях определения необходимого и достаточного лимита денежных средств для осуществления проектирования и строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов различного назначения (слайд № 13).
Государственные сметные нормативы включают в свой состав:
а) государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2001):
б) федеральные единичные расценки (ФЕР-2001).
Теперь они будут утверждаться приказами Минрегиона России.
Территориальные сметные нормы - это территориальные единичные расценки (ТЕР-2001). Территориальные единичные расценки разрабатываются региональными органами по ценообразованию на основании сборников ГЭСН-2001 и территориальных сборников цен на строительные ресурсы в базисном уровне цен.
Теперь их утверждение может быть только после согласования с Минрегионом России. При этом будет проверяться их соответствие государственным сметным нормативам.
Отраслевые сметные нормы и единичные расценки (ОЕР-2001).
К указанным сборникам относятся сборники, утверждаемые в порядке установленным отраслевыми министерствами и крупными предприятиями, монополистами в данной отрасли. При этом они по аналогии с территориальными сметными нормативами должны пройти процедуру согласования и регистрации.
Основные достоинства действующей системы сметных нормативов:
нормы расхода ресурсов (затраты труда, время работы машин и механизмов, расход материалов) на единицу выполнения строительно-монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ разработаны для значительного количества работ (более 50 тысяч видов) и могут быть использованы для определения стоимости работ на стадии разработки рабочей документации с достаточной степенью достоверности (3-5%);
сметная документация, составленная на основе сборников ФЕР-2001 или ГЭСН-2001, включает не только стоимость отдельных работ и в целом объекта, но и является подробным описанием технологии и состава работ, подлежащих выполнению, что позволяет избежать споров между заказчиком и подрядчиком;
сметная документация, составленная на основе сборников ФЕР-2001 или ГЭСН-2001, позволяет с достаточной степенью достоверности определить себестоимость выполняемых работ, что полезно для подрядных организаций и налоговых органов (3-5%).
Основные недостатки действующей системы сметных нормативов
невозможность определения стоимости строительства на ранних стадиях проектирования ввиду отсутствия укрупненных сметных нормативов, методик их разработки и применения;
сложность осуществления расчетов за выполненные работы по контрактам с твердой договорной ценой, в случае снижения стоимости строительства объекта по результатам проведенного конкурса;
отсутствие значительного количества норм и расценок на новые технологии в строительстве вследствие отсутствия порядка разработки и утверждения новых нормативов;
достаточно долгая и трудоемкая работа по составлению сметной документации на основе единичных расценок или ресурсных показателей;
отсутствие четко описанной системы применения индексов пересчета в текущий уровень цен;
отсутствие порядка применения прогнозных индексов-дефляторов для определения стоимости строительства объекта на всем протяжении его строительства;
Меры по совершенствованию системы сметных нормативов
Учитывая, что действующие в настоящее время сметные нормативы разрабатывались на основе нормативов, разработанных в период плановой экономики СССР 1984 и 1991 годов, а также с учетом изменившегося в последнее время законодательства в градостроительной и экономической сфере требуется значительная переработка нормативно-методических документов по ценообразованию в строительстве, а также соответствующих форм статистической отчетности, в том числе КС-2 и КС-3.
Основными мерами при этом являются:
1. Изменение структуры сметных нормативов в системе сметного нормирования для целей их использования в рыночной системе. При этом одним из основных сметных нормативов должны стать укрупненные сметные нормативы (УСН) и методик по разработке и применению нормативов.
2. Проведение мониторинга действующих сметных нормативов. На основании мониторинга организовать переработку существующих и разработку недостающих нормативных правовых актов и нормативно-методических документов в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве, в том числе:
нормативный правовой акт «О порядке формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов на выполнение строительных работ и порядке расчетов в пределах твердых договорных цен»;
нормативный правой акт «О порядке расчетов за выполненные работы по государственным контрактам с твердой договорной ценой на весь срок выполнения работ»;
новую редакцию МДС 81-35-2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» с учетом изменившегося законодательства в сфере градостроительной деятельности и порядка закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд;
методические рекомендации по расчету индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, а также порядок применения прогнозных индексов-дефляторов;
другие нормативно-методические документы.
3. Организация разработки укрупненных сметных нормативов (УСН) на базе ряда специализированных организаций в области сметного нормирования.
Их использование позволит определять стоимость строительства объектов на ранних стадиях проектирования с достаточной степенью достоверности и минимальными затратами времени (≈10%).
Ориентировочный срок разработки основных УСН может составить 1-2 года.
4. Организация разработки системы текущих и прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства. Необходимо установить единый порядок разработки и применения индексов изменения сметной стоимости СМР (оборудование, прочие затраты) на разных стадиях инвестиционного процесса.
5. Организация мониторинга стоимости строительных ресурсов в текущем уровне цен в субъектах Российской Федерации. Данная информация является основной при разработке индексов, определении стоимости строительства объектов производственного и жилищно-гражданского назначения.
6. Создание и ведение банка данных о запроектированных и построенных объектах капитального строительства. Данная информация необходима для разработки УСН, а также использования для расчета стоимости строительства объектов по сопоставлению с «объектами-аналогами».
7. Организация совместно с Росстатом разработки новых и переработки существующих форм отчетности о стоимости выполненных строительно-монтажных работ в капитальном строительстве.
В частности необходима разработка новых форм, связанных с отчетностью при выполнении работ по твердой договорной цене.
Хочу сказать, что работа в этой сфере начата. В настоящее время нами актуализированы 239 сборников сметных норм и расценок, которые подготовлены для их утверждения в качестве государственных сметных нормативов. В текущем году мы планируем в основном завершить работу по актуализации ранее разработанных сборников.
Промышленность строительных материалов
В настоящее время Министерством регионального развития Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти ведется разработка стратегии развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года. Внесение в Правительство РФ - ноябрь 2008 г.
Стратегия предусматривает решение системных проблем отрасли структурного характера, таких как:
технологическое отставание России от ведущих стран мира, низкий уровень значительной части научно-технических разработок, недостаточная инновационная активность российских компаний;
недостаточное развитие одного из базовых секторов российской экономики с точки зрения конкурентоспособности экономики и национальной безопасности.
Исходя из общероссийских проблем, в рамках стратегии развития отрасли должна быть решена проблема структурного характера - обеспечение соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции комплекса промышленности строительных материалов спросу на отечественном рынке.
Стратегия разрабатывается с учетом основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период 2008-2010 гг., положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., проектом долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан на перспективу до 2020 года, готовящимися стратегиями развития других секторов экономики и регионов Российской Федерации, а также материалами по стратегическому развитию, представленными крупными компаниями, отдельными предприятиями и организациями.
Кроме того, Министерством совместно с другими федеральными органами исполнительной власти решаются другие вопросы по развитию отрасли промышленности строительных материалов, в том числе:
внесение изменений в земельное законодательство и законодательство о недрах в части урегулирования имеющихся противоречий законодательных норм, регулирующих земельно-имущественные отношения и отношения в сфере недропользования;
расширение геологоразведочных работ по воспроизводству ресурсов и запасов цементного сырья;
обнуление ввозных таможенных пошлин на цемент и изделия из него;
связанные со строительством специализированных на перевалке цемента портовых комплексов, размещении их по регионам.
По данным упраздненного Минрегиона.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Введение
• 1. Сущность и правовые основы государственной жилищной политики Российской Федерации
• 2. Механизмы государственного регулирования рынка жилья на современном этапе

• 2.2 Современные проблемы формирования рынка доступного жилья в России

2.3 Основные направления государственного регулирования рынка жилья

ВВЕДЕНИЕ

Решение жилищной проблемы граждан страны является одним из приоритетов социально-экономического развития нашего государства, что предполагает необходимость выработки в рамках социальной политики определенной стратегии поддержки удовлетворения потребности общества в жилище.

С учетом положений международного законодательства в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Данное конституционное право относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий.

В связи с чрезвычайно важной ролью, которую играет жилищное хозяйство, особенно жилищное строительство в развитии экономики, смягчении остроты социальных проблем и политической стабилизации общества, правительство страны проводит активную политику государственного регулирования в жилищном хозяйстве.

Необходимость государственной жилищной политики вызвана несоответствием высоких затрат на создание, поддержание и эксплуатацию решающего для жизни и ее качества блага - жилья, с одной стороны, и ограниченным доходом подавляющего большинства населения - с другой.

Без государственного вмешательства в регулирование рынка жилья преодолеть это несоответствие на рынке предложения жилья и добиться количественного и качественного удовлетворения общественных потребностей не представляется возможным.

В последние годы вопросу государственного регулирования рынка жилья в России уделяется повышенное внимание. В 2005 году вступил в действие новый Жилищный кодекс РФ, тем самым в стране были созданы законодательные основы для реализации основных направлений жилищной политики государства, в каждом регионе России разработаны и действуют законодательные акты, постановления органов исполнительной власти, программы, концепции, связанные с организацией и порядком обеспечения граждан жильем.

В рамках реализации государственного регулирования рынка жилья на федеральном уровне был утвержден приоритетный национальный проект по жилищному обеспечению граждан, получивший название "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализацию которого Президент РФ считает одной из наиболее важных социальных задач.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются недостаточная развитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке и приводит к постоянному росту цен на него. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения.

Существенным препятствием развития массового жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельными участками и необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

Необходимо обеспечить условия для существенного роста объема жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения. В этих целях создан Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, которому для расширения масштабов эффективной поддержки массового строительства жилья для всех категорий граждан будут переданы земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и не используемые для реализации полномочий Российской Федерации.

Развитие массового жилищного строительства потребует развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, стимулирования применения новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, развития свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками.

Для обеспечения участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой и развития рынка земельных участков будет формироваться практика частно-государственного партнерства, которая обеспечит строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков.

Активное развитие получит малоэтажная застройка, в том числе осуществляемая с использованием деревянных конструкций заводского изготовления на базе современных технологий.

Стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

В результате реализации новых стратегических направлений государственной жилищной политики к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам и характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

Увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье, до 60 процентов;

Отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;

Приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);

Достижение средней обеспеченности жильем (25 - 27 кв.м общей площади на человека в 2015 году и 28 - 35 кв.м - к 2020 году).

Установление следующих целевых индикаторов повышения доступности жилья к 2020 году:

Увеличение объема ввода жилья до 140 - 150 млн. кв. м на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в целях жилищного строительства на основе утвержденной градостроительной документации;

Увеличение объема выдаваемых ипотечных кредитов до 4,8 трлн. рублей в год (в ценах 2007 года) или 2,7 млн. кредитов;

Широкое внедрение кредитно-финансовых механизмов жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства;

Функционирование всех форм использования жилищного фонда (приобретение собственного жилья, наем жилья социального использования, наем частного жилья, некоммерческий наем, приобретение домов жилищно-строительных и жилищных кооперативов и т.д.);

Завершение выполнения обязательств по обеспечению жильем лиц, принятых на учет до 1 марта 2005 г., в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма;

Функционирование при поддержке государства кредитно-финансовых механизмов проведения капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов, в том числе на базе институтов частно-государственного партнерства.

Проблема доступного и комфортного жилья в России в последнее время вышла на первый - политический - план, став, поистине, национальным бедствием.

В очередях на получение жилья до сих пор стоят примерно 4,5 млн семей. Время ожидания в среднем составляет более 20 лет. Покупка квартиры или индивидуального дома доступна только пяти процентам населения, в лучшем случае - семи процентам, если к своим накоплениям они смогут привлечь кредиты банков. Очевидно, что приобретение жилья, несмотря на наличие ипотеки, остается исключительной привилегией состоятельных граждан.

Новостройки не восполняют старение ветхого фонда (из 19 миллионов жилых строений, занятых под жилье, примерно 70 % изношены не менее чем на 30 %), 27 % населения России проживают в неблагоустроенных квартирах. Наблюдается тенденция постоянного увеличения объемов ветхого жилья. Сегодня объем ветхого жилья по стране составляет 93 млн. кв. метров, из них аварийного - более 11 млн. кв. метров.

Решение перечисленных проблем в отсутствие государственной жилищной политики, регулирования рынка жилья со стороны государства невозможно. Этим определяется важность и актуальность избранной мною темы дипломного исследования.

Целью проводимого дипломного исследования является рассмотрение новых механизмов государственного регулирования рынка жилья в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо решение следующих задач:

Определение сущности и правовых основ государственной жилищной политики российского государства;

Установление факторов, определяющих необходимость совершенствования государственной жилищной политики в России;

Проведение характеристики основных приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

Рассмотрение современных проблем формирования рынка доступного жилья в России и основных направлений государственного регулирования рынка жилья на современном этапе;

Проведение анализа реализации жилищной политики в Республике Татарстан;

Рассмотрение предложений по совершенствованию механизмов государственного регулирования рынка жилья.

Методологической и информационной основой дипломного исследования являются работы отечественных и зарубежных авторов в сфере государственного регулирования рынка жилья, законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие жилищные права граждан, а также реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Объектом исследования является государственное регулирование рынка жилья в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают современные проблемы реализации государственного регулирования рынка жилья в Республике Татарстан.

Теоретической основой проводимого дипломного исследования являются научные труды С.Е. Васильева, Л.Ю. Грудцыны, М.А. Долгошеева, О.Г.Ершова, В.Н. Литовкина, Д.Б. Пашова, И. Эекхоффа, Л.Г. Ходова и других авторов. В ходе выполнения дипломной работы мною использовались публикации в периодических изданиях по вопросам проводимого исследования, а также данные государственной статистики.

Степень научной новизны работы заключается в анализе современных проблем реализации государственного регулирования рынка жилья в Республике Татарстан. Данный анализ проведен впервые.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы ее цель и задачи, указана степень научной новизны, практическая значимость выполненной работы. В первой главе работы рассмотрены сущность жилья и его значение в жизни человека, основы государственной жилищной политики России на современном этапе развития государства. Во второй главе раскрыты основные приоритеты национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", проведен анализ современных проблем формирования доступного жилья, представлены основные направления государственного регулирования рынка жилья. В третьей главе работы рассмотрены основные направления жилищной политики в республике Татарстан и проблемы их реализации, сформулированы предложения по совершенствованию механизмов государственного регулирования рынка жилья. В заключении сформулированы основные выводы и результаты дипломной работы.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

государственный жилищный российский

1.1 Жилье и его значение в жизни человека

Жилье является одной из базовых ценностей, обеспечивающих гражданам ощущение экономической стабильности и безопасности, стимулирующих к эффективному и производительному труду и, в значительной степени, формирующих отношение граждан к государству, поскольку именно государство является гарантом реализации конституционного права граждан на жилище.

Жилье было и остается продуктом труда человека, который удовлетворяет его многочисленные потребности и служит ему в течение длительного времени, как никакой другой продукт труда, будь это средство производства или предмет потребления. Жилье обеспечивает воспроизводство физических и духовных способностей, защиту человека от негативных природных явлений, способствует сохранению здоровья, создает необходимые предпосылки для развития домашнего хозяйства, с помощью которого удовлетворяются многие потребности человека.

Значение домашнего хозяйства всецело вытекает из существующих условий проживания населения нашей страны. Большая территория, низкая плотность населения, отсутствие дорог, удаленность жилья от торговых и промышленных центров делали крайне необходимым ведение домашнего хозяйства. Это относилось в первую очередь к жителям села. Уже в 70-80-е годы прошлого века во многих регионах страны стали появляться заброшенные села вследствие отсутствия там элементарных удобств для жилья.

Сегодня такое положение является типичным даже в обжитых центрально-европейских районах России. Ограниченные возможности ведения домашнего хозяйства на селе и кризисное положение многих кооперативных и государственных предприятий не позволяют селу выйти из экономического тупика.

Одним из условий этого является развитие жилищного строительства.

Жилье обусловливает возможность и функционирование такого первичного и основополагающего института для развития общества, как семья. Неудовлетворительное состояние жилищного фонда стало причиной кризисных явлений в российских семьях со всеми вытекающими последствиями: низким демографическим ростом, снижением продолжительности жизни населения, углубляющимся конфликтом между поколениями, снижением морального уровня населения.

Демографические процессы, связанные с обновлением рабочей силы, принадлежат к числу самых продолжительных воспроизводственных процессов, требующих особого внимания. По прогнозам демографов в России через 15-20 лет численность населения в трудоспособном возрасте резко сократится. Это наиболее заметная сторона сложного процесса изменения возрастной структуры населения. Доля лиц старше 60 лет увеличится на 25 %. Если к ним добавить детей моложе 18 лет (еще 20 %), то в трудоспособном возрасте окажется только половина населения. Это может иметь серьезные негативные последствия для экономики, так как абсолютное и относительное увеличение числа людей, потребляющих, но не производящих материальные блага, может замедлить рост уровня жизни в целом. Выходит, что развитие экономики определяется не только инвестициями, но и улучшением демографической ситуации.

Низкие темпы прироста населения в целом по стране заключают в себе большой удельный вес детей нездоровых, унаследовавших от родителей многие болезни. Составить общее представление о причинах такого положения достаточно сложно. Однако имеющиеся наблюдения на местах, осуществляемые медицинскими учреждениями, особенно среди беженцев-переселенцев из бывших советских республик, показывают, что одной из причин высокой детской заболеваемости являются крайне неудовлетворительные жилищные условия.

Особенно страдает от неблагоприятных жилищных условий население восточных районов страны - Сибирь, Дальний Восток, Приморье - где продолжительное время года температура в жилых помещениях ввиду отсутствия тепла падает до крайне низких пределов. Не является исключением здесь и Республика Татарстан. Скученность людей, проживающих на небольшой жилой площади, ведет к быстрому росту не только простудных заболеваний с их возможными осложнениями, но и распространению инфекционных заболеваний, ранее неизвестных для населения страны.

Данные обследований, показывают, что в настоящее время до 70 % абитуриентов средних и высших учебных заведений в той или иной степени не обладают достаточным здоровьем. Причины такого положения различны, но одна из основных - неудовлетворительное состояние жилья.

Жилье - это и необходимое условие развития домашнего хозяйства, ориентированного на рынок и рыночные отношения. На западе и в нашей стране стала вводиться и все больше распространяется практика приобретения жилья (дома), когда отдельная его часть используется для офиса, организации магазина, кафе, мастерской. Здесь уже жилье становится капиталом, который дает прибыль. При этом члены семьи обеспечивают себе рабочие места, и труд их, как правило, в рамках семейной кооперации более производителен.

Таким образом, жилье - это важнейший фактор нашего экономического и социального развития, который присутствует с нами на протяжении всей нашей жизни.

Новый Жилищный кодекс РФ определил объектом жилищных прав жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ, и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ;

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Необходимой характеристикой жилого помещения является его функциональное назначение: жилое помещение предназначено для проживания граждан. Жилым является только то помещение, которое функционально предназначено для проживания. Функциональным назначением жилья, согласно статье 288 Гражданского кодекса РФ является проживание граждан.

Жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим требованиям, а также определенной степени благоустройства в зависимости от уровня благоустройства в населенном пункте для того, чтобы оно могло отвечать требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и быть объектом жилищных прав.

1.2 Жилищная политика на различных этапах истории развития российского государства

На разных этапах развития нашей страны государственное регулирование рынка жилья, а также вопросы обеспечения граждан жильем решались по-разному.

Как отмечает В.Н. Литовкин, в течение XX века в России функционировали три разные национальные системы удовлетворения жилищных потребностей общества, обусловленные разной структурой собственности:

Дореволюционная, где не было места жилищному законодательству как комплексной отрасли российского законодательства и как инструменту государства в решении жилищной проблемы; жилищные отношения как гражданские отношения регламентировались частным правом, государство (местное самоуправление) самоустранилось от решения квартирного вопроса, несмотря на его социальную остроту;

Советская, где, в отличие от дореволюционной, возникла и утвердилась комплексная отрасль советского жилищного законодательства, регулирующая группу разнородных отношений, условно объединяемых как жилищные, нормами публичного и гражданского права, а государство достигло доминирующего положения в системе удовлетворения жилищных потребностей граждан, сведя рынок жилья на нет;

Постсоветская, где жилищное законодательство как многоотраслевое сохраняет свои функции в структуре постсоветского российского законодательства, а постсоветское государство (органы местного самоуправления) утратило функциональное назначение быть монополистом в жилищном строительстве и жилищном фонде, главным инструментом в решении жилищной проблемы, уступив место рынку жилья.

В дореволюционной России жилищное хозяйство находилось в основном в руках частных предпринимателей и являлось наиболее отсталым в мире. По низкому уровню благоустройства и переуплотненности жилища, а также антисанитарии Россия занимала первое место в Европе.

По статистике средняя обеспеченность жилой площадью в городах России в 1913 г. составляла 4,5 кв. м, а фактически - еще ниже.

Россия была аграрно-индустриальной страной, что и определяло состав ее населения: 82 % ее жителей проживали в сельской местности и, как правило, в собственных домах-избах без элементарного благоустройства.

Накануне Первой мировой войны жилищный фонд городов России составлял 180 млн. кв. м общей площади. На 80 % он состоял из одноэтажных деревянных и малоразмерных домов, находившихся в собственности граждан.

С началом советского периода пришедшие в 1917 году к власти большевики немедленно приступили к решению жилищного вопроса в соответствии со своими программными документами, в основе которых лежали идеи экспроприации домов буржуазии и переселения в них из трущоб и подвалов рабочих.

Декретом СНК РСФСР от 23 ноября 1917 г. была отменена частная собственность на городские недвижимости, а Декретом ВЦИК от 6 декабря 1917 г. был введен запрет на совершение сделок с недвижимостью. На основе этих актов Советы рабочих и солдатских депутатов изымали из частного владения крупные капиталистические дома и строения и передавали их в ведение Советов. Критерием, определявшим право на экспроприацию, служил минимум доходности, получаемой от жилых помещений, определяемый в зависимости от местных условий. Право национализации домов предоставлялось местным Советам. Домовладения и другое недвижимое имущество, нажитое своим трудом, экспроприации не подлежали.

В дальнейшем Декретом от 25 мая 1920 г. "О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения" было установлено, что изъятию подлежала вся жилая площадь сверх норм, установленных исполкомами местных Советов, как у граждан, так и у учреждений.

Этот Декрет обязывал граждан содержать жилые помещения в надлежащем санитарном состоянии, контроль за этим возлагался на особые отряды при местных Советах. Санитарные инспекции жилищно-земельных отделов местных Советов имели право подвергать наказанию в административном порядке граждан, допускавших антисанитарное состояние жилищ, портивших их, нарушавших правила общежития, а также лишать таких граждан свободы сроком до одного месяца или привлекать к принудительным работам сроком до трех месяцев.

Таким образом, в 1917 - 1921 гг. в стране были осуществлены крупные мероприятия, позволившие сосредоточить в руках местных Советов в городах около 18 % жилых домов.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. "О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах" управление всем государственным жилищным фондом было возложено непосредственно на местные Советы и на государственные предприятия и учреждения, которые имели в своем ведении жилые дома.

Бурное развитие промышленности, транспорта, строительства, городского хозяйства вело к росту городского населения страны, что, в свою очередь, требовало больших капитальных вложений в государственное и кооперативное жилищное строительство. Уже к 1940 г. весь городской жилищный фонд СССР составлял 421 млн. кв. м общей площади. Однако этого было недостаточно, чтобы существенно улучшить жилищные условия граждан.

Великая Отечественная война затормозила развитие городского хозяйства в целом и жилищно-коммунального в частности. Во-первых, большой урон нанесла война, во-вторых, невозможно было выделить значительные средства из бюджета на строительство и содержание жилищного фонда.

Коренной перелом в решении жилищной проблемы произошел в 1960-е годы. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. "О развитии жилищного строительства в СССР" была поставлена задача в кратчайшие сроки достигнуть значительного прироста жилищного фонда страны. В Третьей программе КПСС ставилась даже такая задача на ближайшие 10-15 лет, как обеспечение каждой семьи, в том числе молодоженов, благоустроенной квартирой, соответствующей требованиям гигиены и культурного быта.

И хотя эти планы не были полностью выполнены, объемы жилищного строительства в 1970-е годы впечатляют. Жилищный фонд городов и рабочих поселков к 1971 г. по сравнению с дореволюционным периодом увеличился в 8,5 раз. Средняя обеспеченность жителя в этом же году составила 11 кв. м общей площади. По числу построенных квартир на тысячу человек населения Советский Союз занимал одно из первых мест в мире. Тем не менее, жилищная проблема оставалась острой.

К началу перестройки в СССР на очереди на получение жилья состояло 14 млн. семей (примерно 40 млн. человек). Наибольшее число нуждающихся находилось в РСФСР - более 8 млн. семей. При этом 30 млн. кв. метров, что составляло 17 % всего жилищного фонда России, оказались размещенными в ветхих и аварийных строениях, более 14 % государственного и муниципального жилищного фонда нуждалось в неотложном ремонте.

С переходом к рыночной экономике основная ставка была сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась за счет не общественных фондов потребления, а собственных средств граждан.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ 1993 года государство должно поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права граждан на жилище. В то же время провозглашается, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального и других жилищных фондов.

Кроме того, руководством страны была поставлена задача создать рынок жилья, преодолеть отрицательные последствия его уравнительного распределения. С этой целью была проведена приватизация жилых помещений, то есть бесплатная передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах. В настоящее время приватизировано более 70% государственного и муниципального жилья.

В стране началась реализация нескольких программ жилищного строительства, основной из них является государственная целевая Программа "Жилище", которая в 1993 году предусматривала довести объемы жилищного строительства и ввода жилья в эксплуатацию к 1995 г. до 50 - 56 млн. кв. м. Однако она не была полностью выполнена, срок ее реализации был продлен до 2001 г. 29 марта 1996 г. Президентом РФ был подписан Указ "О новом этапе реализации государственной целевой Программы "Жилище”, в котором были поставлены следующие задачи:

Обеспечить возможность улучшения жилищных условий для семей со скромным и средним достатком путем внедрения в практику долгосрочных жилищных кредитов на приемлемых условиях, предоставления субсидий на строительство и приобретение жилья, оказания помощи в развитии индивидуального жилищного строительства и других мер государственной поддержки граждан, нуждающихся в жилье;

Увеличить объемы и повысить качество жилищного строительства;

Расширить права органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в улучшении жилищных условий граждан, в проведении жилищной реформы и др.

Решение жилищной проблемы в России осложнялось необходимостью обеспечить жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. С целью рационального регулирования потоков граждан, выезжающих из этих мест, 10 июля 1995 г. была принята Федеральная программа "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в которой были предусмотрены два этапа решения этой проблемы, а также определены основные источники финансирования жилищного строительства: средства из федерального и муниципального бюджетов, из бюджета субъектов Федерации северных территорий, личные средства северян, льготные кредиты, безвозмездные субсидии и др.

Принятие в 2004 году Жилищного кодекса РФ ознаменовало новый этап развития жилищных отношений в России. Большинство норм Жилищного кодекса РСФСР 1983 г. к этому времени уже давно устарело и не соответствовало стихийно развивающимся в русле рыночных преобразований жилищным отношениям. Реальность требовала соответствующего законодательного закрепления.

В 2004 году в Послании Президента РФ Федеральному Собранию проблема качества и доступности жилья была поставлена на первое место среди других социально-экономических задач, затрагивающих практически каждого гражданина, каждую российскую семью.

1.3 Современная государственная жилищная политика и факторы, определяющие необходимость её совершенствования

Как указывалось выше, в статье 40 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В новом Жилищном кодексе РФ говорится, что органы государственной власти и органы местного самоуправления содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, используют бюджетные и иные, не запрещенные законом, источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, стимулируют жилищное строительство, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения.

Как указывалось выше, в советский период государство пыталось решить жилищную проблему путем предоставления гражданам бесплатного жилья. Помимо того, что подобное бремя непосильно даже для самых развитых государств, такая политика в сфере жилья порождала социальное иждивенчество, разрушала систему естественных экономических стимулов, связывающих качество труда с его результатами.

В процессе осуществляемых в последнее десятилетие преобразований удалось переориентировать установки и ожидания значительной части граждан от бесплатного получения жилья к созданию условий, позволяющих им заработать средства на его непосредственное приобретение.

В России более 65 % населения желают улучшить жилищные условия, порядка 40 млн человек проживают в неблагоустроенных квартирах. На конец 2011 года площадь ветхого и аварийного жилищного фонда в России составляла 98,9 млн м2 (3,0 % от общей площади всего жилищного фонда), в том числе ветхого -- 78,4 млн м2, аварийного -- 20,5 млн м2). Позволить покупку квартиры за счет собственных источников может не более 10 % нуждающихся.

На конец 2010 года жилищный фонд в России составил 3,23 млрд м2 общей площади, в том числе в городских поселениях 2,33 млрд м2 (72 % общей площади), в сельской местности -- 896 млн м2 (28 % общей площади).

По состоянию на конец 2012 года общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя России, составляла 23,4 м2, в том числе в городской местности -- 22,9 м2, сельской местности -- 24,8 м2. В России насчитывается 61,5 млн квартир, из которых однокомнатные -- 24 %, двухкомнатные -- 40 %, трёхкомнатные -- 29 %, четырёх- и более комнатные -- 8 %. Средняя площадь квартиры составляет 53,6 м2.

Жилищный фонд в России представлен в основном каменными и кирпичными домами, которые составляют 40,1 % общей площади жилищного фонда; на панельные и деревянные дома приходится 25,6 % и 20,4 % соответственно.

Около 86 % жилищного фонда в России находится в частной собственности.

В то же время состояние жилищного фонда в стране не может удовлетворять предъявляемым к жилью требованиям. Недостаточными темпами проводится капитальный ремонт. Так, при нормативной потребности 4-5 %, в среднем ежегодно ремонтируется лишь 1 % жилья. Около 300 млн м2 нуждается в неотложном капитальном ремонте, еще 250 миллионов квадратных метров требуют реконструкции.

Ремонт многоквартирных домов осуществлялся при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию ЖКХ с использованием средств региональных и местных бюджетов, а также средств собственников жилых помещений.

На начало 2010 года в капитальном ремонте нуждалось около 284 тыс. многоквартирных жилых домов в России (8,9 % от их общего числа). В течение 2010 года капитальный ремонт проведен в 54,0 тыс. из них, что составляет 19,0 % от потребности. Общая сумма затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов в России за 2006--2010 годы составила 508 млрд рублей (в том числе за 2010 год -- 113 млрд рублей). По сравнению с 2009 годом их объём в 2010 году уменьшился на 21,1 %. За 2011 год в России было капитально отремонтировано 4,33 млн м2 общей площади жилых домов. Стоимость ремонта 1 м2 капитально отремонтированного жилья в 2010 году составила 3,7 тыс. рублей (в 2009 году -- 3,3 тыс.рублей). В Чечне стоимость ремонта 1 м2 капитально отремонтированного жилья составила 467 рублей, Ивановской области -- 776 рублей, Калужской области -- 901 рубль.

Платежеспособный спрос населения в нашей стране остается неудовлетворенным. В развитых странах мира в среднем строится от 0,7 до 1 м2 жилья в год на человека. Например, в США возводятся 250 млн м2 жилой площади, Китай вышел на 1,3 млрд. м2 жилья, в России же в 2014 году было введено в строй 81 млн м2 жилья (около 550 м2 на 1000 человек населения). Средняя стоимость строительства 1 м2 общей площади жилья в России в 2013 году составила 36,4 тыс. рублей, в том числе в городах и посёлках городского типа -- 36,6 тыс. рублей, в сельской местности -- 33,8 тыс. рублей.

С 1990 года объем жилищного строительства в стране уменьшился почти в 2 раза. Государственное финансирование сократилось более чем в 4 раза. Так, в 2002 г. было введено в эксплуатацию всего 33,8 млн м2 жилых помещений, в то время как в конце 80-х годов XX в. объемы жилищного строительства достигали 70 млн м2, доля государственных капиталовложений снизилась с 80 % в конце 80-х годов до менее чем 20 % в настоящее время.

На этом фоне происходит увеличение объемов элитного жилья, которое приобретается обеспеченными людьми за счет своих личных сбережений, и вялотекущее развитие ипотеки для средних слоев населения. Из-за низкого уровня жизни всего 1,2 % населения приобретают жилье на собственные и заемные деньги, и только 0,3 % семей получают его засчет бюджета.

Как уже говорилось, низкая обеспеченность жильем во многом определяет негативную демографическую ситуацию. Увеличение удельного веса частного жилищного строительства дало толчок росту не столько объемов, сколько цен.

Проведенные в 1991 - 2005 гг. реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации.

Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Изменилась структура жилищного фонда, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Серьезные изменения произошли в жилищном строительстве: основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного предприятиями и организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства составила более 70 %, в том числе индивидуальными застройщиками - 39,2 %.

В стране началось активное развитие ипотечного жилищного кредитования, осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса в первую очередь было связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо было обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, соответствующей рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов молодым семьям.

В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. В результате в жилищно-коммунальном хозяйстве страны практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней.

Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время ясно обозначились серьезные проблемы в жилищно-коммунальной сфере. Первая - это рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Цены в ЖКХ в последние годы росли ускоренными темпами.

Существенный рост тарифов отмечался на большинство видов жилищно-коммунальных услуг. Так, плата за отдельные виды жилищных услуг с января 2011 года увеличилась до 20%. В ряде территорий жилищно-коммунальные услуги подорожали почти на 30%, что не может не вызвать социальную напряженность в регионах из-за повышения цен на жилье и коммунальные услуги.

Вторая проблема - это несоответствие доходов большей части населения требованиям, которые предъявляет рынок жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с новым Жилищным кодексом и другими законами тарифы на жилищно-коммунальные услуги могут существенно различаться не только в пределах страны, но и в пределах субъекта Российской Федерации. Это будет способствовать ускорению процесса дифференциации поселений по уровню доходов проживающих в них граждан, что является отрицательным социальным явлением, как показывает опыт стран, где это произошло.

Требует совершенствования система предоставления адресной социальной помощи населению, в том числе в части упрощения процедуры предоставления гражданам субсидий. Недостаточно стабильная ситуация на рынке труда и невысокая заработная плата ставит под вопрос возвратность кредитов, а значит возможен рост числа граждан, которые будут лишаться жилья, отданного в залог под получение кредитов на строительство жилья.

Третья проблема - это узкие места в организации и финансировании отрасли. Очевидно недостаточное финансирование технического обновления отрасли. Имеется острая нехватка высококвалифицированных кадров и менеджеров в жилищно-коммунальном хозяйстве. Низкая заработная плата работников жилищно-коммунального комплекса препятствует обеспечению качества услуг.

Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.

Государственная политика в сфере жилья представляет сложную совокупность различных видов воздействий: экономических, политических, правовых, социальных. Жилищная политика является составным элементом экономической политики. Она тесно корреспондируется с политикой государства в строительном комплексе, ценовой, налоговой политикой.

В основе проводимой жилищной политики государства должна лежать научно обоснованная концепция долговременного развития. При разработке этой концепции необходимо учитывать:

Уровень развития производительных сил в стране и потенциальные возможности общества с точки зрения обеспеченности материальными ресурсами, общеобразовательной и профессиональной подготовки кадров;

Социальную структуру общества, интересы отдельных социальных групп;

Возможность нахождения определенной преемственности, отказа от стремлений резкой, кардинальной ломки существующих отношений, что отнюдь не исключает продуманного, но взвешенного подхода к определению радикальных направлений развития, выбор соответствующих методов;

Критический подход к оценке зарубежного опыта и одновременно использование всего того нового, прогрессивного, что имеется здесь с учетом отечественных условий.

Жилищная политика вбирает в себя три основных составляющих: концепцию, программы и экономико-правовой механизм, обеспечивающий реализацию этих программ.

Формирование жилищной политики в нашей стране происходит в ходе жилищной реформы, суть которой заключается в переходе от распределения жилья, построенного за счет государственных централизованных капитальных вложений, к его приобретению отдельными гражданами или юридическими лицами на собственные средства. Но при этом сохраняется право на получение жилья малоимущими и социально слабо защищенными гражданами бесплатно или на приобретение его за доступную плату из государственных или муниципальных фондов в соответствии с установленными законом нормами, льготами и привилегиями.

Реформа предусматривает повышение доли существующего и вновь строящегося жилья, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц, введении в обиход системы кредитования и субсидирования жилищного строительства и формирование на этой основе рынка жилья, механизмов его продажи и аренды как одного из условий для реализации свободного волеизъявления граждан в выборе места жительства, работы и рода деятельности.

В ходе осуществления жилищной реформы постепенно изменяется система оплаты жилья и коммунальных услуг и одновременно вводятся адресные жилищные субсидии во взаимоувязке с обеспечением сохранности и ремонта жилищного фонда, а в перспективе предусматривается переход на полную самоокупаемость жилищной сферы.

Результатом реформы станет также преобразование структуры жилищного строительства по типам и конструктивным системам, увеличится доля малоэтажной, в том числе индивидуальной, застройки.

Проблемы переходного периода требуют от федерального центра совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном и жилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведения преобразований на местах.

2. МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ЖИЛЬЯ НА СОВРЕМЕНОМ ЭТАПЕ

2.1 Общая характеристика национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и его основные приоритеты

Формирование и реализация государственной политики, направленной на решение жилищной проблемы, в настоящее время определяется Федеральной целевой программой "Жилище".

Рассматривая механизмы государственного регулирования рынка жилья, необходимо выделить основные проблемы, свойственные современному состоянию дел в жилищной сфере:

Большинство людей нуждается в жилье, но не может себе позволить его покупку;

В России отсутствует эффективная система долгосрочного жилищного кредитования;

Нынешних объемов жилищного строительства не хватает для удовлетворения потребностей населения;

В стране не выработана эффективная схема реализации земельных участков и выделения земель под жилищное строительство;

В муниципальных образованиях отсутствуют схемы территориального планирования и градостроительная документация;

Качество жилищных и коммунальных услуг остается очень плохим, а уровень износа коммунальной инфраструктуры - высоким;

Социальное жилье и жилье для инвалидов, ветеранов и других категорий граждан выделяется очень низкими темпами;

Процедуры согласования строительной документации затруднены;

Граждане слабо защищены от махинаций при покупке и продаже жилья.

Для решения этих проблем Постановлением Правительство РФ от 17 декабря 2010 г. №1050 на 2011-2015 годы утвердило федеральную целевую программу "Жилище", которая является базовым механизмом реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России”.

Особенность данной программы - ее сбалансированность. Государство не сможет способствовать созданию рынка доступного жилья, занимаясь каждым направлением в отдельности.

Обеспечивая сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке, поддерживая строительство нового жилья рыночными механизмами, государство рассчитывает уже в течение ближайших лет переломить ситуацию. Например, планировалось, что к 2015 году объемы жилищного строительства должны увеличиться как минимум до 80 млн квадратных метров, а ставки по ипотечным кредитам уменьшатся до 8 % годовых; при этом каждый третий гражданин страны будет иметь возможность приобрести жилье с помощью собственных или заемных средств. В настоящее время, из-за влияния мирового экономического кризиса данные планы подверглись корректировке.

Внедряя рыночные механизмы государственного регулирования жилья, государство намерено:

Продолжить работу по совершенствованию жилищного законодательства;

Способствовать развитию массовой жилищной застройки;

Сокращать сроки согласования строительной документации и упрощать выделение земель под застройку;

Ликвидировать "коррупционные схемы" и локальные монополии;

Развивать малоэтажное домостроение;

Содействовать формированию рынка строительных материалов.

Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" рассчитан на 6 лет.

На первом этапе (2006-2007 гг.) Президентом России определены четыре приоритета:

Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

Повышение доступности жилья;

Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.

Для реализации первого приоритета предусмотрена государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развитие инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг. Это позволит увеличить объем ипотечного кредитования и снизить процентную ставку по кредитам.

1. Развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, включая предоставление ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" государственных гарантий Российской Федерации, а также увеличение уставного капитала Агентства.

2. Реализация комплекса мер по формированию инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг, включая развитие нормативно-правовой базы.

В рамках второго приоритета оказывается государственная поддержка молодым семьям в приобретении квартир или строительстве индивидуального жилья на собственные средства или с помощью ипотечных жилищных кредитов.

Основными мероприятиями являются:

1. Предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья в размере 10% от средней стоимости стандартного жилья за счет федерального бюджета и не менее 25% за счет средств региональных или местных бюджетов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30% за счет средств региональных или местных бюджетов для молодых семей, имеющих одного и более ребенка в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

Дополнительно, субъекты, участвующие в подпрограмме, предоставляют участникам подпрограммы субсидию в размере не менее 5% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части кредита (займа) или компенсацию затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

2. Развитие системы страхования ипотечных жилищных кредитов с целью снижения первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов.

Для реализации третьего приоритета государство призвано сокращать административные барьеры, совершенствовать процедуры предоставления земельных участков под застройку, оказывать помощь в реализации крупных инвестиционных проектов, предоставит государственные гарантии по кредитам на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и будет субсидировать процентную ставку по таким кредитам.

Кроме того, у муниципалитетов появится право залога муниципальных и неразграниченных земель для получения инвестиционных кредитов на строительство инженерной инфраструктуры.

В рамках четвертого приоритета государство интенсифицирует выполнение своих обязательств перед ветеранами и инвалидами, муниципалитеты увеличат объемы предоставляемого социального жилья. Военнослужащим и некоторым другим категориям граждан будут предоставляться субсидии на приобретение жилья посредством реализации программы государственных жилищных сертификатов.

При успешной реализации национального проекта государство рассчитывает:

Увеличить ежегодные объемы жилищного строительства в России до 80 млн кв. м;

Увеличить долю семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам, с 9% до 30 %;

Добиться существенного увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования (до 415 млрд. руб.);

...

Подобные документы

Программно-целевое управление: понятие, история, структура, особенности, достоинства, проблемы использования. Цели, задачи и основные положения ПНП "Доступное и комфортное жилье гражданам России". Требования к содержанию государственной программы.

курсовая работа , добавлен 14.07.2013


Выявление возможностей формирования единой приоритетной государственной социальной жилищной политики, ее сущность и тенденции развития. Перспективы и пути решения задачи обеспечения населения России жильем на современном этапе российского общества.

дипломная работа , добавлен 15.04.2011


Приоритетные национальные проекты "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Проблемы повышения доступности и качества медицинской помощи, бесплатного образования и доступного жилья для широких слоев населения России.

реферат , добавлен 01.11.2010


Право на жилище - одно из конституционных социальных прав граждан. Государственная жилищная политика. Направления Государственной программы "Строительство жилья" на 2016-2020 годы. Совершенствование нормативной правовой базы в области жилищной политики.

презентация , добавлен 08.11.2016


Сущность государственной политики России в отношении защиты и покровительства своих граждан за ее пределами. Приоритеты, цели и принципы, основные направления и механизмы государственной поддержки соотечественников за рубежом на современном этапе.

курсовая работа , добавлен 09.04.2014


Особенности реализации государственной жилищной проблемы и жилищной политики: понятие, основные цели, принципы и задачи. Государственное регулирование жилищной сферы. Анализ и оценка государственной жилищной политики на федеральном и региональном уровне.

дипломная работа , добавлен 28.02.2013


Правовые и организационные основы государственной жилищной политики, приоритетные направления и механизмы ее реализации в современной России. Общая характеристика исследуемого района, анализ жилищной обеспеченности населения и динамика строительства.

курсовая работа , добавлен 04.06.2016


Жилищная политика региона: понятие и задачи. Проблемы жилищного рынка и их взаимосвязь с основными направлениями жилищной политики РФ. Программно-целевой подход к реализации жилищной политики в Краснодарском крае, стратегия массового строительства.

дипломная работа , добавлен 08.09.2013


Понятие и сущность жилищной политики. Изучение российской законодательной, исполнительной деятельности государства по решению вопросов, связанных с обеспечением граждан жильем. Разработка федеральных правил и стандартов качества жилищной инфраструктуры.

контрольная работа , добавлен 24.09.2015


Социальная значимость решения жилищной политики в Республике Беларусь, формирование и развитие ее нормативно-правовой базы. Государственная финансовая поддержка, формы жилищного строительства. Основные направления реализации жилиной политики в г. Гомель.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Особенности реализации государственной жилищной политики

1.1 Понятие государственной жилищной политики

1.2 Основные цели, принципы и задачи государственной жилищной политики

1.3 Государственное регулирование жилищной сферы

ГЛАВА 2. Анализ и оценка государственной жилищной политики на федеральном и региональном уровне

2.1 Законодательные основы реализации государственной жилищной политики

2.2 Региональные особенности реализации государственной жилищной политики

2.3 Особенности и проблемы реализации жилищной политики Санкт-Петербурга

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список используемой литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Преобразования, осуществляемые в России в последнее десятилетие, кардинально изменили облик страны, ориентиры общественного развития, внесли существенные изменения в социальную структуру общества. Радикальные реформы, признанные повысить уровень жизни населения, главным образом за счёт движения к рыночной экономике западного образца, оказались сопряженными со многими негативными последствиями, с обострением всех социальных проблем, в том числе и жилищной.

Жильё является одним из главных оснований бытия человека, его жизнедеятельности. Для того чтобы, вести здоровый образ жизни, полноценно трудиться, растить детей, приобретать и обновлять знания человек должен иметь, прежде всего, жильё, доступ к ресурсам: социальным, экономическим, политическим духовным и т.д., позволяющим ему вести достойное существование. Без учёта данных факторов любые реформы, в том числе и жилищная, обречены на провал. Этим, в первую очередь, обусловливается актуальность избранной темы, ее научная и практическая значимость.

Актуальность темы исследования определяется современным этапом развития российского общества, проведением социально-политических и экономических преобразований в условиях перехода к экономике рыночных отношений. Происходят коренные изменения в экономической и политической сферах российского общества.

Жилищная политика как социальное явление, как часть процесса современных преобразований в обществе осуществляется с большими трудностями и сопровождается нередко не спрогнозированным тяжелейшим кризисом, охватывая все сферы реформируемой социальной жизни. Это, в свою очередь, обусловливает актуальность исследования жилищной политики как важнейшей из проблем социальной жизни человека, удовлетворения его потребностей, прежде всего, в жилье.

В России жилищный вопрос всегда был и остаётся актуальным. Этому способствует ряд факторов: дефицит ресурсов для расширенного воспроизводства жилья, отсутствие денег у абсолютного большинства населения, постоянный приток в Россию беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья и «горячих точек», продолжающаяся урбанизация и рост городов и т.д.

К наиболее важным факторам, определяющим актуальность дипломного проекта, относятся:

· Недостаточная разработанность теоретико-методологического обоснования социологического анализа жилищной политики в России;

· Потребность в выработке скоординированных эффективных мер в реализации жилищной реформы;

· Необходимость более четкого обоснования и законодательного регулирования региональных жилищных программ.

Целью дипломного проекта является выявление объективных возможностей формирование единой приоритетной государственной социальной жилищной политики, раскрыть ее сущность, тенденции развития, определить перспективы и пути решения задачи обеспечения населения России жильем на современном этапе развития российского общества.

В соответствии с целью дипломного проекта поставлены и решаются следующие задачи :

1. Проанализировать особенности реализации государственной жилищной политики;

2. Раскрыть понятие, основные цели, задачи и принципы государственной жилищной политики;

3. Рассмотреть законодательные основы реализации государственной жилищной политики;

4. Выявить региональные особенности реализации государственной жилищной политики;

5. Определить особенности и проблемы реализации жилищной политики Санкт-Петербурга;

6. Охарактеризовать жилищную политику Санкт-Петербурга;

7. Рассмотреть варианты оказания государственной поддержки в улучшении жилищных условий очередникам, состоящим на учете в улучшении жилищных условий или на учете в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий;

8. Исследовать функционирование целевых программ Санкт-Петербурга, которыми пользуются очередники, выявить их сущность и рассмотреть количественные характеристики реализации целевых программ Санкт-Петербурга.

Объект исследования – основные направления жилищной политики в современных условиях.

Предмет исследования – факторы и тенденции реализации жилищной политики в условиях реформирования российского общества.

Методы исследования - системный подход, анализ документов, общелогические методы.

Жилищная политика во все времена и во всем мире была одной из самых сложных, социально-противоречивых и социально-приоритетных проблем. В период сложившегося в настоящее время кризиса в стране очень тяжело заранее спрогнозировать развитие жилищной политики. Хотя это необходимо для того, чтобы исключить негативные последствия, трудности в разрешении жилищного вопроса. Отсутствие прогноза затрудняет решение проблем жизнедеятельности людей, зависящих от жилищно-бытовых условий. Таким образом, анализ жилищной политики не только на федеральном, но и на региональном уровне усиливает актуальность темы дипломного проекта.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Понятие государственной жилищной политики

Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. Стратегической задачей функционирования данной отрасли является создание условий для устойчивого и эффективного экономического оборота жилищного фонда, в рамках которого удовлетворяются жилищные потребности граждан, поддерживаются и развиваются стандарты качества строительства и содержания жилья, воспроизводятся положительные импульсы для развития других секторов.

Существует много определений понятия «жилищная политика». Следует отметить некоторые из них:

· Под жилищной политикой в целом понимается совокупность целей и способов действий по их реализации, формируемых органами власти и управления и отражающих наиболее предпочтительные направления развития жилищной сферы.

· Под жилищной политикой понимается деятельность государства и муниципальных образований, направленная на обеспечение граждан Российской Федерации качественным жильем как путем прямого участия в строительстве или субсидирования приобретения жилья, так и с помощью создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы.

· Жилищная политика представляет собой совокупность мер, направленных на создание условий и упорядочение процессов, обеспечивающих возможность свободного выбора, способа удовлетворения индивидуальных жилищных потребностей всех категорий населения, имеющих различные доходы.

Второе определение в большей степени раскрывает сущность жилищной политики государства и дает более точную оценку направлениям, которые включает в себя государственная жилищная политика. Конечно, это далеко не все направления, которые реализуются, как на федеральном, так и на региональном уровне, их гораздо больше, но в этом определении довольно четко отражена специфика деятельности государства в жилищной сфере.

Жилищная сфера в настоящее время находится в состоянии переходного периода, характеризующегося поворотом от административно-распределительной и централизованно-управляемой системы к открытой, свободной, основанной на превращении жилища в товар, на самостоятельном взаимодействии хозяйствующих субъектов, повышении статуса потребителя жилья, удовлетворении потребностей населения в жилье на основе спроса и предложения.

Несмотря на трудности выработки и принятия хозяйственных решений, жилищная сфера начала активное движение в сторону формирования рынка жилья и быстро адаптируется к рыночным принципам.

Для того чтобы выработать наиболее верную жилищную политику, необходимо понять, каких целей требуется достичь и какой должен быть инструментарий (метод) достижения желаемых результатов. При этом нужно также располагать достаточным количеством действенных политических документов и иметь представление об их эффективности и, в первую очередь, о степени воздействия предлагаемых механизмов для достижения цели и быстродействия.

На федеральном уровне в настоящее время ставится задача достижения жилищной обеспеченности 18 - 20 кв. м общей площади на одного гражданина, для этого необходимо решить множество подцелей в увязке с временными факторами.

В условиях развития рынка жилья, предполагающего наиболее полное удовлетворение жилищных предпочтений населения, можно формулировать множество целей, определяющей процесс, связанный с принятием государством стратегического курса решения жилищной проблемы, сформулированного в Конституции РФ.

Следует понимать при этом, что ни один из известных законодательных документов не имеет прямого контакта с целями в современных условиях. Об этом свидетельствует та реальная практика с обеспечением населения жильем в условиях становления рынка, когда провозглашенные политические и законодательные документы содержат инструменты достижения цели, а развитие жилищной системы зависит, в первую очередь, от строительного производства, уровня доступности цен на жилье для населения и т.д.

дипломная работа

1.2 Основные цели, принципы и задачи государственной жилищной политики

Сегодня стала настоятельно необходимой национальная жилищная политика. Её общегосударственный характер и программные установки предопределяются тем, что достижение жилищной обеспеченности отдельных граждан требует одновременного решения общественных задач: организации системы расселения, проработки её региональных аспектов, формирования современной жилой среды, обеспечения коммуникаций, экологических условий и природоохранных мероприятий.

Поскольку жилье - это самое дорогостоящее благо, и достижение современных удобств предполагает высокий уровень развития соответствующей инфраструктуры и отраслей строительного комплекса, принятие продуманной государственной программы строительства и общедоступной системы предложения жилья является обязательным условием достижения нормальной жилищной обеспеченности. В этой программе должны быть осмыслены многообразные пути удовлетворения жилищных потребностей, которые заведомо будут неодинаковыми для отдельных групп населения в зависимости от их социально-демографических характеристик (возраста, семейного положения, здоровья), рода занятий и профессии, проживания в городских и сельских поселениях, экономического положения, образования и культуры и т.д.

Жилье служит важным фактором стабилизации и устойчивого развития общества.

Неотъемлемым принципом политики должна быть общая доступность удовлетворения жилищных потребностей на основе создания разнообразных форм предложения и кредитования жилья для дифференцированного его приобретения в соответствии с экономическим и социальным положением семей и отдельных граждан.

В иерархии жизненных потребностей людей жилище находится на одном из первых мест. Жилищные условия являются существенным фактором формирования личности, утверждения человеческого достоинства, сохранения здоровья, самореализации в трудовой и духовной сфере.

Во всем мире выработаны и действуют (в развитых странах более полувека) единые принципы государственной жилищной политики. Главные среди них - два следующие:

§ Во-первых, любой человек может получить на доступных основаниях долгосрочную ссуду (иили субсидию) для приобретения собственного жилья; для неплатежеспособных строится государственное и муниципальное жилье, предоставляемое на правах найма;

§ Во-вторых, уровень текущей платы за коммунальные услуги находится под контролем центральных или местных органов власти, которые, с одной стороны, следят за обоснованностью устанавливаемых тарифов фирмами, предоставляющими коммунальные услуги, с другой стороны. Дотируют квартплату отдельным категориям жильцов по имущественным показаниям.

Активное участие государства и местного самоуправления в решении проблемы обеспечения граждан жильем предусмотрено Конституцией Российской Федерации, и служит реализацией гарантированного права на жилище. Реализация жилищных прав является одной из важнейших составляющих прав и свобод человека и гражданина. Статья 40 Конституции Российской Федерации относит право на жилище к числу основных прав человека и гражданина. Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Право на жилище не может быть ограничено даже в условиях чрезвычайного положения (ст. 56). Конституция Российской Федерации предусматривает вполне определенные гарантии этого права на жилище, что делает его стабильным. Также статья 40 Конституции определяет следующие действия по реализации жилищной политики:

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

2. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Преамбула Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» установила цели федеральной жилищной политики:

ь обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан;

ь осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

ь создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников);

ь развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере;

ь развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства.

Закон также определил следующие основные формы помощи гражданам, не обеспеченным жильем:

ь строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору [социального] найма;

ь компенсации (субсидии) и льготы по оплате строительства, содержания и ремонта жилья.

Основными задачами государственной жилищной политики являются:

Ш обеспечение соответствия объемов жилищного фонда потребностям населения и доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации;

Ш привлечение во все компоненты жилищной сферы внебюджетных финансовых ресурсов;

Ш создание набора механизмов жилищного финансирования, позволяющего каждой категории граждан решать свои жилищные проблемы в соответствии со своими возможностями и адекватно им сформированными потребностями;

Ш обеспечение массового строительства жилья на уровне 1 кв.м. на человека в год путем:

· устранение правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья;

· развития кадрового потенциала сферы строительства и управления жильем;

· организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики, обеспечивающей сбалансированное развитие новых и ранее застроенных территорий путем обеспечения строительства инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;

· внедрения инноваций на рынке жилья, наиболее эффективных технологий строительства, управления и обслуживания жилья;

· контроля соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационного доступа к инфраструктуре и земельным ресурсам;

· эффективной тарифно-ценовой политики в жилищной сфере;

Ш создание условий для приобретения собственного жилья широкими слоями населения (применяя различные способы снижения стоимости либо субсидирования приобретения жилья для отдельных категорий граждан);

Ш развитие сектора социального жилья;

Ш создание сектора наемного жилья;

Ш повышение комфортности проживания населения в жилищном фонде;

Ш обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья;

Ш расширение сферы частно-государственного партнерства в жилищной сфере;

Ш внедрение механизмов саморегулирования строительной деятельности и управления жилищным фондом;

Ш развитие механизмов страхования в жилищной сфере;

Ш совершенствование правовых основ деятельности по строительству, предоставлению и эксплуатации жилья;

Ш повышение эффективности системы контроля и надзора в строительном и жилищно-коммунальном комплексе путем совершенствования правовых основ функционирования системы контроля, установления требований к жилью, строительным материалам;

Ш развитие системы жилищного кредитования.

Жилищная сфера - это не только экономика, но и, в большей степени, сфера социальной жизни общества. Обеспечивая одни из самых важных потребностей человека, она является неотъемлемой частью государственной политики в целом.

Государственная жилищная политика в Республике Беларусь

Государственная информационная политика

информационный политика экономический стратегический Государственная информационная политика представляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере...

Государственная информационная политика в РФ

Государственная информационная политика представляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и систему мер их реализующих...

Государственная молодежная политика: механизм реализации

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях: - возрождения России как государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие своих граждан; создания правовых, социально-экономических...

Демографическая политика и регулирование миграционных процессов на территории региона на примере деятельности правительства Мурманской области

Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142-143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек...

Жилищная политика и жилищные проблемы РФ

Сегодня стала настоятельно необходимой национальная жилищная политика. Её общегосударственный характер и программные установки предопределяются тем...

Культурная политика как составляющая стратегического направления развития государства

Размышляя о целях, задачах, средствах и принципах новой культурной политики России...

Научно-техническая политика как целевая функция государственного управления

Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки...

Основные направления социальной политики государства на современном этапе экономического развития

Российская Федерация по своей Конституции -- социальное государство. Это обязывает рассматривать социальную сферу и социальную политику в числе важнейших компонентов, задающих общий тон в государственном управлении. В этой связи, очевидно...

Разработка путей совершенствования жилищной политики в Санкт-Петербурге (на примере Московского района)

Активное участие государства и местного самоуправления в решении проблемы обеспечения граждан жильем предусмотрено Конституцией Российской Федерации, и служит реализации гарантированного права на жилище...

Реализация государственной политики в сфере обеспечения информационной безопасности (на примере Центрального военного округа)

Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством...

Роль государства в регулировании национальных отношений

Роль государства в регулировании национальных отношений выражается в его национальная политике. Национальная политика - это целенаправленная деятельность по регулированию взаимоотношений между нациями, этническими группами...

Современные проблемы реализации и защиты имущественных прав несовершеннолетних

Правовая защита несовершеннолетних - система правовых средств, которая устанавливает правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности...

Сущность, содержание и цели социальной политики

Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье...

Управление государственной и муниципальной собственностью

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений...

Введение

В современной России жилищный вопрос - один из наиболее актуальных. Среди огромного числа желающих улучшить жилищные условия, позволить себе покупку новой квартиры в состоянии очень немногие, поскольку большая часть населения страны практически оказалась у порога бедности. Поэтому вполне естественно, что проблемы обеспечения нуждающихся граждан жильём и качественными коммунальными услугами призваны быть в центре политической жизни страны. В сложившейся ситуации ответственность государства за социальную защиту граждан, включая и обеспечение их необходимым жильём, является исключительно важной и требует к себе самого пристального внимания со стороны исполнительной и законодательной власти, гражданского общества и политических партий.

Жилищная политика является одной из важнейших составляющих внутренней политики действующей власти любого государства. По своему содержанию и характеру она многомерна и многофункциональна. Важнейшее значение для её успешной реализации имеет её политическая составляющая. Внутренняя политика государства, неотъемлемой частью которой является жилищная политика, не может быть эффективной в условиях нестабильной политической системы и находящихся в состоянии кризиса экономики и финансов. Не существует и достойной цивилизованного общества социальной защиты граждан, в том числе, и в жилищной сфере, при отсутствии политической воли и решимости властных структур не на словах, а на деле создать условия обеспечения всех нуждающихся жильём и способа его справедливого распределения. В такой же степени верна и обратная зависимость.

Цель данной контрольной работы - изучить правовые основы жилищной политики государства.

Поставленная цель достигается решением следующих задач:

Определить понятие и сущность жилищной политики;

Изучить правовые основы жилищной политики и установить проблемы ее реализации.

Объект исследования - жилищная политика.

Предмет исследования - правовые основы жилищной политики.

В качестве методов исследования применялись: синтез, дедукция, сравнение, обобщение.

В качестве источниковой базы использовались нормативно-правовые акты, учебная литература, научные статьи.

Контрольная работа состоит из введения, основной части, включающей два параграфа, заключения, списка литературы.

Правовые основы жилищной политики государства

Понятие и сущность жилищной политики

Под жилищной политикой государства понимается законодательная, исполнительная и практическая деятельность государства по решению комплекса вопросов, связанных с обеспечением граждан жильём и качественными коммунальными услугами.

Эта деятельность осуществляется властными структурами - «правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в центре и на местах в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям». Иными словами, власть - как неотъемлемый атрибут любого государственного устройства, проводит политику, которая в процессе её реализации призвана обеспечить своим гражданам определённые условия жизни. Она также решает вопросы распределения материальных благ в соответствии с заявленными целями и приоритетами.

Жилищная политика как особая сфера жизнедеятельности человека организовывает свои функции на различных уровнях социального пространства. Применительно к теме диссертации, это: макрополитика, которая регулирует конфликтные отношения внутри отдельных государств, и представляет собой типичный уровень межгруппового диалога, - федеральный уровень; мезополитика - характеризуется связями и отношениями отдельных регионов, локальных групп, политических институтов и организаций - региональный уровень; микрополитика - устанавливает внутригрупповые или межличностные властно значимые отношения индивидов, которые регулируются государственными институтами - муниципальный (местный) уровень.

Следует отметить, что каждый из перечисленных уровней имеет свою, присущую только ему специфику организации политического процесса. Он формирует отношения, механизмы, институты и технологии урегулирования споров и конфликтов на своём уровне. Характерным является то, что каждый из них «работает», действует самостоятельно, независимо от других, и его механизмы и инструменты не могут использоваться для разрешения споров и конфликтов на других уровнях (выше или ниже). Этим объясняется, в частности, то, что федеральные власти нередко оказываются не в состоянии разрешить какой-нибудь региональный конфликт (например, межэтнический).

Это означает, что каждый из этих уровней политической организации предполагает индивидуальные способы изучения их деятельности, направления и развития, в том числе, и в сфере жилищной политики.

На федеральном уровне - формирование политики государства в этом направлении и разработка федеральных законов, правил и стандартов качества строительства жилья и объектов жилищной инфраструктуры и применение этих стандартов при заключении с подрядчиками договоров на строительство, координация деятельности государственных органов и органов субъектов федерации, установка уровня тарифов по оплате за жильё и коммунальные услуги; на уровне субъектов федерации РФ - жилищную политику и её регулирование и управление жилищным и жилищно-коммунальным хозяйством осуществляют уполномоченные органы субъектов федерации (например, государственная жилищная инспекция субъекта); на уровне местного самоуправления - главным здесь, в соответствии с реализацией государственной целевой программы «Жилище», является управление и обслуживание жилищного хозяйства. В этих целях субъектам федерации и органам местного самоуправления делегируются соответствующие полномочия государства. В первую очередь это касается передачи прав собственности на объекты жилья и жилищно-коммунального хозяйства.

Органы местного самоуправления, по своей сути, являются правопреемником Советов народных депутатов. Местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти, соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

На уровне городских и районных администраций - устанавливаются местные налоги, цены и тарифы на товары и услуги, в том числе, на жильё и жилищно-коммунальные услуги, аренду зданий и нежилых помещений и сооружений. Это нередко приводит к возникновению конфликтов из-за сложностей разграничения полномочий ветвей власти. На уровне поселковых администраций - устанавливается порядок передачи и продажи жилья в собственность гражданам и юридическим лицам, сдачи жилья в аренду, в установленном порядке распределяется муниципальный жилой фонд, ведется учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится выдача ордеров на заселение в домах муниципального жилищного фонда. При всём этом органы регионального и местного самоуправления не располагают достаточными средствами для строительства жилья.

В этой связи с целью повышения заинтересованности регионов в ускорении проведения реформ в сфере жилищной политики правительством Российской Федерации были внесены изменения в порядок распределения трансфертов из федерального бюджета, между регионами страны и введена система федеральных жилищных стандартов для ориентира региональных и местных властей. Подготовлен проект программы реформирования комплекса жилищно-коммунального хозяйства, землепользования, градостроительства, финансирования жилищного строительства. Эти реформы направлены на демонополизацию жилищной сферы и создание инфраструктуры рынка жилья.

Жильё относится к числу материальных благ, в котором сочетаются самые разнообразные функции. Оно является продуктом труда, товаром потребления и несёт в себе определённую смысловую нагрузку. Но та функция, которую выполняет жильё, в отличие от других потребительских товаров длительного пользования (автомобиль, холодильник, телевизор и т. д.), присуща только ему. Жилище жизненно необходимо для каждого, так как оно обеспечивает сохранение физического существования и нормальную жизнедеятельность человека, формирует его как личность, реализует хозяйственные и духовные потребности. Оно является той материальной основой, на которой развивается и строится семья - объединение людей, которые, как правило проживают, совместно. Их объединяют, помимо общей жилплощади, взаимные права и обязанности, которые возникают при заключении брака или иного родства. Улучшение жилищных условий является одним из основных признаков повышения благосостояния граждан и политической и экономический стабильности государства. Таким образом, жильё, во всём многообразии своих функций - многофункционально.